县域经济发展思路

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[摘要] 发展壮大县域经济、是由县域经济在国民经济和社会发展中的地位和作用所决定的、是全面建设小康社会的重要任务、发展县域经济存在诸多制约因素、加快开封市县域经济发展、必须进一步大力弘扬求真务实，解放思想，实事求是，与时俱进的精神，更新思想观念

[关键词] 县域经济制约因素发展思路

县域经济是以县一级独立财政为标志，以行政县为区域范围，以县城为中心、集镇为纽带、农村经济为基础、以不同层次间经济元素联系为基本结构，社会经济功能比较完整的综合性经济系统。县域经济作为我国宏观经济与微观经济、城市经济与农村经济的两大结合部，工业经济与农村经济的交汇点，是我国国民经济体系中一个重要的关键性层次。

一、为什么要强调发展壮大县域经济

1.是由县域经济在国民经济和社会发展中的地位和作用所决定的。我国共有2862个县级行政区，其土地面积占国土面积的90%以上，人口占全国人口的80%以上，工农业总产值占全国60%以上，河南省总人口9172万人，人口数目居全国第一位，80%以上的人口在县域，县域国土面积占全省的90%多;去年我省县域生产总值4648.51亿元，占全省生产总值的66.2%;开封市国土总面积6444平方公里，市属5区359平方公里，市属5县6085平方公里，5县国土面积占全市94.4%，全市总人口574.7万人，市区78.8万人，5县人口396.66万人，占全市人口84%以上，全市国内生产总值269.9亿元，5县198.7亿元占全市73%。目前开封市所辖开封县、兰考县、尉氏县、通许县、杞县五县，其中有一些县在全省属于在国民经济发展中农业仍占相当大的比重，工业化进程相对比较缓慢的地区。比如：通许县辖6乡6镇，总人口58万人，其中农业人口52万，占总人口89.65%，耕地面积75万亩人均1.5亩，是一个典型农业县，2003年全县生产总值完成31.79亿元，其中完成农业总产值22.3亿元，占全县生产总值的70.15%。在全省综合排序中居86位，较2001年上升6个位次。一、二、三产业比重为40.8∶31∶28.2，农民人均纯收入2008元。2005年，通许经济综合实力在全省排序70位，较2003年累计上升16个位次，成为河南省10个县域经济发展快、效益好的县（市）之一，受到省委、省政府的表彰，荣获奖励资金1000万元，并享受与扩权县相同的管理权限。

2005年全国县域经济百强县（市）的评价中，河南占2个名额巩义市和偃师市，而河南省周边的山东省占23个，江苏省占22个，浙江省占27个，2005年河南省108县（市）经济实力排座次前10名：巩义市、新密市、荥阳市、新郑市、偃师市、义马市、登封市、栾川市、新安县、泌阳市；其中第一位的巩义市，第二位的新密市，第四位的新郑市，第七位的登封市，还有中牟县排25位，原都是属于开封地区。开封市所属尉氏县排47位，通许县排70位，杞县排72位，兰考县排80位，开封县排95位。巩义、偃师、新郑的生产总值均超过100亿元，而开封市五县的生产总值：尉氏县45.6亿元，杞县45.2亿元，开封县38.8亿元，兰考县35.6亿元，通许县33.5亿元，以上数字反映改革开放以来，开封市县域经济虽有很大发展，但是与全国和我省其它地市相比还存在很大差距。

2.发展壮大县域经济是全面建设小康社会的重要任务。党的十六大提出“全面建设小康社会”的奋斗目标，这是今后20年，农业和农村经济工作的主要任务，实现这一目标使得发展县域经济显得越发重要和紧迫。能否实现这一宏伟目标，关键看县域，难点也在县域。这是因为农民在县域内占据绝大多数；农村在县域内占据绝大部分地域；农业和农村经济在县域经济中占有极为重要的地位。实际上，发展壮大县域经济就是繁荣农村经济；解决县域经济发展中的问题，就是解决“三农”问题。河南的发展战略布局两个重点方面，一个是中原城市群带动，一个是县域经济发展。发展壮大县域经济是实现中原崛起的重要支撑力量，要把发展壮大县域经济摆在十分重要的位置。发展壮大县域经济解决“三农”问题，是一项长期而艰巨的任务，可以这样说，这个问题解决之日，就是中国现代化实现之时。加快县域经济发展步伐，壮大县域经济实力，对推动开封市经济，加快发展和全面建设小康社会，具有非常重要的理论价值和实践意义。

二、开封市县域经济发展的主要制约因素

1.县域经济基础薄弱，发展速度较慢，抗灾能力不强，突出问题是内涝，还有风沙。受天气、田地分散等条件的影响，在很大区域内和程度上还是“靠天吃饭”，也有农业基础条件较好的比如说通许县现在已基本形成，田成方、林成网、沟相通、渠相连、井渠配套的农业生产格局。2003年底有效灌溉面积72.2亩，占总耕地面积的95%，旱涝保收田面积67.5万亩，占总耕地面积的89%。农田水利建设连续5年获省“红旗渠精神杯”。

2.工业化，城镇化水平明显偏低。除县城外，很多小城镇基础设施落后，功能不全，缺乏聚集产业，缺乏人口的吸引力和凝聚力。

3.农民收入低，农业生产资料价格高，这一低一高的反差，使农民处在困境之中。

4.农业劳动生产率低下，产业经营规模偏小。

5.资金短缺。对农业的投入严重不足，我市大部分县域财税收入比较低（大多属于吃饭财政）经济社会发展的投入严重不足，影响了县域经济发展和基础的稳固。

6.企业效益低下，乡镇企业和农村工业，经济效益下降，发展速度减缓，面临着二次创业的任务。

7.产业结构不合理。一是产业结构层次低，从实践中看，农业在县域经济总量中仍占据优势。第一产业过重，第二产业脆弱，第三产业发展严重滞后，传统产业多，新兴产业、技术含量高的产业较少。二是第一、第二、第三产业之间关联度小。农副产品多半是以出卖原始产品或初级产品为主，其精深加工还处在起步阶段，第三产业没有建立健全有效地农村社会化服务体系。三是产业结构趋同。计划经济形成的县域产业结构趋同的现象还未得到根本的改观，不能适应市场经济发展的要求。

8.科技教育落后，人口素质低。受传统观念和财力等因素的影响，开封市县域人口受教育程度较低，影响了先进的技术、生产方式和方法在县域的推广应用以及农村剩余劳动力向城镇的转移。

三、加快开封市县域经济发展的思路

在县域经济发展过程中，资源的多少是一个重要条件，比资源更重要的是资金，比资金更重要的是人才，比人才更重要的是观念。我觉得现在最严重的问题是，缺少心气，内在的积极性和创造性没有真正调动起来，说心气差，不是人心思变，而是人心涣散，缺少工作激情，没有干的心气。当前，我国农业进入一个新的历史发展阶段，农业增长方式、经营方式、发展方向和工作重点都发生了根本性的转变，这就要求我们必须进一步大力弘扬求真务实，解放思想，实事求是，与时俱进的精神，更新思想观念。树立新形势下发展县域经济的新观念。

1.农业由传统的粗放经营方式向现代集约经营方式转变。实行集约经营是在一定面积土地上投入尽可能多的生产资料、资金和劳动，采用先进的技术，实行精耕细作，尽可能多地提高单位面积产量，达到高产、优质、高效与无污染。实现农业的资源集约、技术密集才能从根本上解决农业问题。

2.农业由传统的分散经营向现代农工贸一体化的产业化经营转变。农业的生产、农产品的加工、储运和销售连成一体。

3.农业由传统的种植业二元结构向多元结构转变。由过去的种植业、养殖业向农产品加工、医药、生物化工、能源、环保、观光休闲等领域拓展，把农家小院、瓜菜园、果树林、原汁原味、稍加包装、为那些在城里遭受车马喧嚣、紧张疲劳的人们提供一个旅游渡假的世外桃园。

4.农业由传统的依靠土地和劳动力资源为主的增长方式向依靠知识资本为主的现代增长方式转变。发展知识农业，让科学技术成为农业决定性生产要素，比如现在同等条件下采用优良品种能增加10%～20%的产量。超级水稻可增产40%以上，优质专用玉米，其含油量为8%，多的可高达21%，提取的植物油既可食用，又可用做工业原料，饲用玉米每亩产量可达几千斤，适用于发展养畜业。

5.农业由传统的粮食观念，向现代食物观念转变。把粮食变成方便食品，发达国家食品都是半成品化，回家一热都能吃。要把农业田间地头的五谷杂粮联接到城市人家里的餐桌上，成为美味佳肴，方便快捷的食品，打造城市农产品供应的农民发家致富的金链子。

6.农业由传统的农产品加工业向现代食品制造业转变。日本丰田公司用白薯淀粉全生物塑料制成汽车配件，还发表了以“白薯拯救地球”为题的文章，日本富士通公司用白薯淀粉全生物塑料替代电脑中的所有塑料部件。还有以淀粉为原料发酵而成的乙醇，已成为广受关注的一种生物质能源。

7.农业由传统的仅仅依靠耕地向整个国土资源的开发，利用和十分重视生态环境建设转变。发展生态农业，农业走可持续发展之路，改变过去人们在向自然不断摄取衣食之源时，完全忽略了对大自然的保护，从而把农业变成了一种不折不扣的掠夺性产业。比如说过去曾经有的毁林开荒、围湖造田等，结果使农业的生产条件与整个人类的生存环境遭到严重破坏，日趋恶化。北方的旱灾、黄河断流、沙尘暴、南方的洪涝灾害、泥石流、酸雨等以及生物群落大面积的死亡与物种的大量灭绝等等，说明问题已经发展到非常严重的地步。我们不能再按老模式走下去了。必须十分注意提高地力、保护植被、防止污染、平衡生态，协调好人与自然的关系。比如说现在退耕还林、退耕还湖，改善生态环境，我市2004年退耕还耕7万亩，根据省政府的决定每亩将得到补贴210元现金。还要固沙、治水、改良土地，使用高效无毒、零污染的生物农药，除草剂。营造各种绿色植被等，最大限度地提高农业的生态功能。实现生态效益与经济效益双提高。

8.农业由为保障供给长期追求数量最大化，向与WTO规则和国际惯例相适应的，围绕国内外两个市场，追求效益最大化转变。

9.农业由工农分离、城乡脱节的二元经济结构向工农协调、城乡结合的一体化经济结构转变。

10.农民增收来源由主要依靠农产品增产和提价向主要依靠多种经营和非农转变。农产品的增产靠这一亩三分地是有极限的，不是人们为所欲为的可以任意提高的，粮食的提价受市场供求关系的影响。