多措并举扎实推进水土保持工程建设

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摘要：水土保持作为改善农业生产、生态环境和江河治理的根本措施，以水土资源有效保护、综合治理、合理开发、科学利用为主线，以减轻水旱风沙灾害、建设良好生态环境为目标，促进经济和社会的可持续发展。

关键词：水土保持 机制成果

Abstract: The soil and water conservation as a fundamental measure to improve agricultural production, ecological environment, and the harnessing of rivers, soil and water resources effectively protect the comprehensive management of the rational development and scientific use of the main line, to mitigate floods, droughts and sandstorms disasters, building a good ecological environment for the target, and promotesustainable economic and social development.Keywords: soil and water conservation mechanism achievements

S157.2

河北省承德县自2000年被列为京津风沙源治理工程重点县以下。累计完成小流域治理面积187km2，造林173 176亩，新增节水灌溉面积42 395亩。全县森林覆盖率提高了4%，生态环境有了明显的改善。主要做法是：

第一、科学规划注重实效

水土保持建设以小流域为单元，采取工程措施与植物措施相结合的方针，实行山水林田路综合治理，规模推进。在水土保持建设中，坚持管理出质量、管理出精品，实行建设与管理并重。

（一）加强水土保持前期工作。本着因地制宜、适地适种的原则，同时结合项目区群众的意愿和农业产业政策及农业结构调整的需要进行规划设计，从而使工程深受项目区群众的欢迎。

（二）加强工程建设管理。按照基本建设程序，实行项目法人制、招标投标制和建设监理制，大大提高了管理水平。为使项目能顺利实施，承德县制定了《承德县京津风沙源治理项目实施管理办法》，从工程设计、施工组织、检查验收、资金拨付、资金报账等作出详细规定，并依此办法开展工作；工程施工前对施工单位及技术人员进行技术培训，下发小流域工程技术规范和工程验收办法等，明确工程标准、验收组织、验收方法及步骤、资金给付形式等，确保项目实施公平、公开、公正、透明；对技术人员制订了“四定一追究”责任制和技术人员下乡施工纪律，从而加大了工程检查监管力度；由于对工程加强了管理，使工程的实施更加规范，同时也确保了工程质量。

（三）加强资金管理。严格财务制度，设立专账，实行专款专用，严禁挤占、挪用，杜绝浪费。同时，加强对资金使用的监督检查与审计，严格验收和审查制度，保证了对工程工期、质量、投资的有效控制。

（四）注重效益的提高。在水土保持治理的同时，注重提高质量和治理的效果。水土保持同农村产业结构调整、区域经

济发展、农民脱贫致富以及改善人居环境、提高人民生活质量紧密结合，通过合理开发利用水土资源，取得了很好的治理效益，使水土流失区的群众在治理中得到了实惠。

第二、活化机制加大“四荒”开发治理力度

结合京津风沙源治理项目，进一步深化水利产权制度改革，制度优惠政策，对宜林宜草“四荒”采取宜包则包、宜卖则卖等一系列适合本县实际、灵活多样的开发治理机制，坚持“谁治理、谁管护、谁受益”的原则。在工程建设中，我们主要将股份制、“四荒”拍卖等产权改革形式引入防沙治沙工程中，鼓励大户或联户承包，并落实政策，进行扶持，让群众参与到“四荒”开发治理上来，先后出现了许多荒山承包大户，提高了群众治理“四荒”的积极性。

第三、建管并重巩固治理成果

为了使水土保持项目真正达到目的，充分发挥效益，我们加大工程管护力度，杜绝以往“重建轻管”的现象。为此县政府先后出台了“承德县人民政府关于实施家畜禁牧舍饲的通告》、《承德县封山育林舍饲禁牧管理办法》，项目区同时制度了村规民约等管护制度和措施，严禁乱伐林木，禁止陡坡种植农作物，治理区内严禁人为破坏治理成果，严禁从事产生新的水土流失的生产活动，使治理成果发挥效益。通过这些规定和办法的实施，明确了乡、村、组及广大村民的权属和责任，乱砍、乱伐、乱牧现象得到有效的遏制。小流域工程涉及到治理前已承包给个人的荒山由原承包人负责管护，集体的山场，经过治理后承包给个人或由集体责成专人管理，水源节灌工程是农户个人的由农户自己管理，集体的工程由受益的农户选派专人管理。通过各项管理措施的实施，有效的转变了“重治理、轻管护”的现象，提高了苗木成活率和工程的保存率，有效地巩固了治理成果。

第四、舆论引导搞好宣传发动

为进一步贯彻《水土保持法》，向广大群众讲解政策，使生态环境建设深入人心，提高全民参与水土流失治理的积极性，水务局积极组织召开动员会，并多次召开现场会和工作高度会，及时总结经验，进行指导。在开发会议的同时还经常通过广播、电视、图片、报刊等形式，大张旗鼓的进行宣传引导，明确防治意义。同时规范了新开发建设项目的管理，使广大干群认清形势，并强化监督管理，减少新的人为水土流失的发生。加强水土保持生态建设，进一步提高居民及各行各业珍惜水土资源，保护生态环境的自觉性和责任感，优化人文环境，保过人与自然环境的和谐发展，进而增强水土保持生态建设的影响面，扩大活动的参与度。