非税收入管理的规范与完善措施
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摘要：非税收入是指除了税收之外的，由政府部门取得的一种财政性资金，是参与国民收入分配和再分配的一种重要形式，非税收入是政府除了税收之外的最重要的财政来源。本文从非税收入管理的重要性入手，分析非税收入规范化管理的完善措施。
关键词：非税收入；管理规范；完善措施
公共财政包括税收和非税收入两类。非税收入是财政管理工作的重要组成部分，对发展公共事业，提高公益服务水平，增加财政收入有着重大意义。目前，非税收入在解决社会供需矛盾的同时，也存在在管理方面不规范的问题，面对这种问题的出现，我们该如何规范化管理非税收入的征收工作，是财政部门每个工作人员都需要思考的问题。
一、非税收入规范化管理的重要性
非税收入是针对税收收入而言的，是除了税收之外的最重要的政府收入形式，有助于政府吸纳资金更好的服务于社会。针对目前我国经济的飞速发展的现状，非税收入能解决由于社会收入分配问题会造成社会矛盾，规范社会收入分配问题，缩小贫富差距，增强公益性事业的开展程度，促进社会的和谐和稳定。另外，非税收入的规范化管理也能增强政府的宏观调控能力，减少在征收过程中的贪污和腐败的现象，树立政府财政部门人员公正廉洁的社会形象。非税收入规范化管理是让政府财政部门统一征收和管理非税收入，实行资金预算及使用工作，为统一综合财政奠定基础，确保各项工作的正常进行。
二、非税收入管理中存在的问题及其原因
1、缺乏完整的非税收入管理机制
非税收入管理机制是进行整个非税收入征收工作的标准，非税收入管理机制不健全就会造成非税收入工作的随意性，没有工作依据。而且有的单位和部门对票据不重视，没有统一制定管理和审查规定；乱收费现象明显；财政账户不统一，每个单位或部门的账户有多个，不能对非税收入资金合理规划和应用，容易出现贪污的现象；或各部门只顾自己的工作，互相不配合，致使非税收入工作经常遇到瓶颈，不能有效的进行下去。
2、非税收入征收范围不明确
政府征收非税收入的部门并不是一个统一的部门，而是分散在各个部门中，这就造成了征收范围的不标准、不明确，缺乏规范性。有些地方或单位为了利益经常私自增加非税收入的项目，或者更改非税收入的数目，还有的为了做人情，就会减免非税收入数目，这种情况的出现扰乱了正常的非税收入工作的进行，而且非税收入的票据在使用过程中不规范，出现没有按照相关规定填写、实际数目和票据上的数目不符合等问题，有的甚至只收费，没有票据，这对于非税收入征收工作的影响重大。
3、监督机制不完善
政府部门对非税收入的管理没有一套完整的监督机制，各单位、各部门的监督机制只是符合各部门的情况，没有对监督机制进行统一管理，在执行监督工作时就会面临各种监督机制模式不同，对各单位、各部门的政策的制定不了解、执行能力也不能通过统一的标准来管理等问题，而且对于各部门上报的非税收入计划，非税收入方法，非税收入过程都不了解，无法给出合理的判断。其次相关非税收入征收工作的执行人员和监督人员专业知识水平低下，从业素质不高，不能有效的完成征收工作。信息的收集和整理没有实现系统化和科学化，对信息的获取没有根据实际情况的变化来变化，不能满足监督工作的正常进行。
三、加强非税收入规范化管理的措施
1、合理建立非税收入管理机制
建立一套合理完整的非税收入管理制度，首先对票据进行统一化管理，对票据的下发，使用，监督等发挥票据作用的每一个项目都规范化管理，保证票据能真实反映实际情况。财政部门的相关管理人员要对票据的审查工作做到位，根据票据考查各单位的实际收入和上缴情况，遏制乱收费现象，在票据使用过程中要保证票据的管理和应用都符合相关规定，对于种类众多的票据要针对各自的特点尽量统一设计，统一管理，减少因种类繁多而造成的管理复杂的问题。对征收上来的票据要专人管理，专地点管理。其次保证所有非税收入都能纳入财政预算，加强对资金的管理，所用的账户要统一使用一个，专户管理能保证所有的非税收入全部进入财政账户，提高资金的利用率。最后对于非税收入征收的过程中的信息数据统一管理，政府财政部门能对非税收入征收的各种情况进行管理，提高财政管理的能力，而且各单位各部门共同合作，提高工作效率，确保非税收入的管理机制的合理性。
2、明确非税收入征收范围
税收是政府财政部门的主要财政收入，非税收入是对于公共事业和社会公益性事业等不能通过收入方式来解决财政问题的方面补充资金，因此非税收入只能是在一定范围中进行的，对于非税收入的征收范围，应结合实际情况，参照其它地区的征收方法进行合理制定。具体方法是将一部分有税收实质的收费转化成为税收方式来征收，将不符合相关规定和法律法规的项目从非税收入征收的项目中剔除掉，对于符合非税收入征收规定的税收加强管理，对标准过高的非税收入项目进行合理化的降低要求，保证我国政府的非税收入总量的合理性与规范性。
3、完善监督机制
在整个非税收入征收的过程中，需要运用法律的手段来规范监督整个过程，保证监督机制的合理和有效实施。对相关非税收入征收的法律法规要合理制定，保证有法可依，为非税收入的征收提供合理的法律依据，内容包括征收范围、征收的制度、执行制度、监督制度和各部门的具体职能等方面，对非税收入征收的过程进行监督。例如查看票据，看票据是否为规定使用的专项票据，在填写的过程中是否按照规定填写，是否存在实际税收和票据上填写数目不等的情况，有无乱收费的现象等，规范非税收入征收的过程合理规范。运用信息技术将税收工作的信息进行整理分析，保证过程合理。对相关非税收入征收人员和监督人员进行培训，保证相关人员的专业知识水平和从业素质。对监督非税收入征收工作科学管理，建立一套完整的监督制度。
结语：
近年来，非税收入在政府财政收入中占的比重越来越高，但是在管理方面也暴露出许多问题，政府部门要对非税收入进行规范化管理，具体问题具体分析，增强政府的宏观调控能力，形成一套完整的管理体制，满足社会主义经济发展。（作者单位：河北省曲周县财政局）
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