灾后恢复重建必须依法进行

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《汶川地震灾后恢复重建条例》对于规范汶川地震灾后恢复重建活动，明确各级政府和国务院有关部门在恢复重建中的责任，确保地震灾后恢复重建工作有力、有序、有效地进行，将起到十分积极的作用。

一、地震灾后恢复重建的方针和原则

地震灾后恢复重建应当坚持以人为本、科学规划、统筹兼顾、分步实施、自力更生、国家支持、社会帮扶的方针。

应当遵循的原则：受灾地区自力更生、生产自救与国家支持、对口支援相结合；政府主导与社会参与相结合；就地恢复重建与异地新建相结合；确保质量与注重效率相结合；立足当前与兼顾长远相结合；经济社会发展与生态环境资源保护相结合。

二、过渡性安置的相关规定

明确灵活多样的过渡性安置的方式，既可以就地安置，又可以异地安置；既可以集中安置，又可以分散安置；既可以政府安置，又可以投亲靠友、自行安置。对自行安置的受灾群众将给予适当补助。

过渡性安置地点应当选在交通条件便利、便于恢复生活生产条件的区域，并避开地震活动断层和可能发生灾害的区域以及生产、储存易燃易爆危险品的工厂、仓库。

过渡性安置地点应当配套建设水、电、道路等基础设施，并按比例配备学校、医疗点、集中供水点、公共卫生间等配套公共服务设施。

地震灾区的各级政府，应当组织受灾群众和企业开展生产自救，积极恢复生产。

三、恢复重建规划方面的规定

编制地震灾后恢复重建规划，应当全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，优先恢复重建受灾群众基本生活和公共服务设施；尊重科学、尊重自然，充分考虑资源环境承载能力；统筹兼顾，与推进工业化、城镇化、新农村建设、主体功能区建设、产业结构优化升级相结合，并坚持统一部署、分工负责，区分缓急、突出重点，相互衔接、上下协调，规范有序、依法推进的原则。

编制地震灾后恢复重建规划应当使用地震灾后调查评估获得的地质、勘察、测绘、水文、环境等基础资料，依据经复核的地震动参数区划图，重点对城镇和乡村的布局、住房建设、基础设施建设、公共服务设施建设、防灾减灾和生态环境保护等作出安排。

编制规划应当吸收有关部门、专家参加，充分听取地震灾区受灾群众的意见，对重大事项组织专题论证。国务院批准的规划，应当及时公布。

四、恢复重建的重点与要求

地震灾后恢复重建应当统筹安排交通、铁路、通信、供水、供电、住房、学校、医院、社会福利、文化、广播电视、金融等基础设施和公共服务设施建设。

城镇的地震灾后恢复重建，应当统筹安排市政公用设施、公共服务设施和其他设施，合理确定建设规模和时序。乡村的地震灾后恢复重建，应当尊重农民意愿，发挥村民自治组织的作用，以群众自建为主，政府补助、社会帮扶、对口支援，节约和集约利用土地，保护耕地。

地震灾区的县级人民政府应当对村民住宅建设的选址予以指导，并提供能够符合当地实际的多种村民住宅设计图，供村民选择。村民住宅应当达到抗震设防要求，体现原有地方特色、民族特色和传统风貌。

对地震灾区尚可使用的建筑物、构筑物和设施，应当进行抗震性能鉴定，并采取加固、改造等措施；对需要异地新建的城镇、乡村以及重建工程，其选址应当避开地震活动断层、生态脆弱地区，可能发生次生灾害的区域和传染病自然疫源地。

条例规定对学校、医院、体育场馆、博物馆、文化馆、图书馆、影剧院、商场、交通枢纽等人员密集的公共服务设施，应当按照高于当地房屋建筑的抗震设防要求进行设计，增强抗震设防能力。

五、资金筹集与政策扶持方面的措施

县级以上人民政府应当通过政府投入、对口支援、社会募集、市场运作等方式多渠道筹集地震灾后恢复重建资金。

设立地震灾后恢复重建基金，专款专用，基金筹集使用管理办法由国务院财政部门制定。同时，鼓励社会投资。

国家对地震灾后恢复重建实行税收优惠，对地震灾区的各项行政事业性收费适当减免，向地震灾后恢复重建贷款提供财政贴息，在安排建设资金时优先考虑地震灾区的基础设施和公共服务设施以及关系国家安全的重点工程设施建设。

条例还规定了就业扶持和就学资助措施。

（据新华社）