水利工程造价控制之我见

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摘要：本文介绍了水利工程造价管理的现状，分析了水利工程造价中存在的问题，提出了在水利工程各个阶段造价控制的方法。

关键词：水利工程；造价控制

Abstract: This paper describes the status of the water conservancy project cost management, and analysis of the existing problems in the water conservancy project construction cost, cost control methods in the various stages of the water conservancy project.Keywords: hydraulic engineering; Cost Control

中图分类号：TU723.3文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）

水利工程项目建设具有周期长、数量大、涉及人员多等显著特点，合理有效的造价管理工作可以确保工程建设顺利开展及完成。水利工程造价管理贯穿于整个工程建设的全过程，它的主要内容包括：在前期准备工作阶段，需要做好项目的准备工作，提高初步设计概算编制质量；在承发包阶段需要引入竞争机制，实施工程招投标；加强合同管理，严格控制工程造价；在建设施工阶段，则应加强施工图纸审查，协调好进度、质量与造价的关系，且严格控制工程款的支付。在我国现有条件下，全面合理的投资管理理念还没有完全建立起来，利用工程造价管理对水利工程资金进行控制和管理，是我们急需解决的问题。

随着我国建筑业的发展，水利工程也取得了较大的发展成就，在水利工程的施工过程中，做好造价控制和管理不仅能够使资源得到合理配置，优化工程造价结构，还能有效提高工程经济效益。一般来说，水利工程的造价控制中涉及的内容有水利建筑工程费用、安装工程费用以及设备购置费用等。下文中笔者将结合自己的工作经验，对水利工程的造价控制的相关内容进行分析，旨在为我国水利工程的更好更快发展做出自己的贡献。

1 水利工程造价管理的现状

受历史及人为因素的影响，水利工程至今在造价管理阶段还没有形成系统的全过程造价管理体系。目前的大多数做法是水利工程造价管理由几个建设主体来完成。如工程项目的决策与设计阶段的造价管理由设计单位的造价专业人员完成，承包阶段的造价管理由项目业主或一些咨询单位来完成，施工阶段的造价管理由监理单位的造价专业人员完成，竣工与后评价阶段的造价管理则由具有审计资格的造价咨询单位完成。由于这种造价管理方法存在着很多弊端，使得水利工程造价管理出现效率低下等问题。

2 水利工程造价中存在的问题

由于水利工程项目的资金量较大、具体项目较多，所以决定了水利工程的预结算的编制工作是一份十分细致和繁琐的工作，在预结算编制的过程中，要求工作人员不仅要具体相关的统计专业知识和技能，还要对水利工程的施工技术和工艺有一定的了解和掌握，只有这样才能在预结算编制的过程中实现对各种资金项目的审核。就目前我国水利工程的造价管理现状来看，存在的主要问题是工作人员在预结算编制的过程中对于一手工程资料的掌握不足，另外，还有一些管理人员利用职权擅自变动和更改资金项目，谋取私利，不利于水利工程造价的控制和管理。

3 决策阶段的工程造价控制与管理

水利工程的决策阶段指的是在项目形成之初，对该项目的建设可行性和建设方案进行讨论的过程，在这个阶段对水利工程的造价进行控制和管理的结果，对工程的经济效益起着重要的决定作用。所以，有关部门应该重视决策阶段的工程造价控制和管理工作，应该将造价控制作为工程可行性探讨的一个重要内容。另外，由于建设项目决策阶段所涉及到的部门和行业较多，所以做好造价管理也应该结合阶经济专家、市场分析专家、工程技术人员、水利工程师以及企业管理人员的不同意见，在真实可靠的数据分析的基础上得出一个较为准确的工程造价预估。

4 设计阶段水利工程造价的控制

工程的设计阶段对于工程的造价控制和管理的影响也是非常大的，实践中我们发现，采用限额设计的方式可以有效的实现工程造价的合理控制，有利于实现资源的优化配置。另外，在工程设计阶段，要在确保各个单项项目的使用功能正常情况下，尽可能的实现和保证工程的总体资金投资额不变。实践证明，这种方法可以有效的实现对投资限额的控制和管理，并且也符合设计规范、设计标准、工程数量以及概预算指标等方面的要求，是一种工程造价控制的合理方案。

5 招、投标阶段对工程造价的控制和管理

招投标是我国建筑工程通过市场竞争选择承包单位的一种常见形式，在这个过程中有关招标单位根据工程施工要求制定招标文件，投标人根据自身情况报价竞争，最终通过委员会的审核选择签约单位的过程。一般来说，在招投标阶段控制工程造价应该从以下几个方面入手：

5.1 要对投标单位的工程承包资质进行严格的审查，避免施工质量差、财务状况差、信誉差的施工单位参加投标。

5.2 要设定一个合理低价，避免投标单位以低于成本价恶意竞标。

5.3 在投标单位中标后，要同其签订详细规范的工程承包合同，合同条款格式要规范、文字要严谨，避免留下日后扯皮、索赔的伏笔，以利于工程建设的投资控制工作。

6 施工阶段水利工程造价的控制

6.1 根据全过程造价控制业务要求，造价控制工程师要深入工地现场，随时查看工程实施情况，严格核实，规范签证，对施工阶段的隐蔽工程、变更签证要进行有效的造价控制。在工程结算过程中，经常会遇到许多不规范、不完整以及不符合强制性规范要求的经济签证，更有的施工方利用业主对施工工序以及定额不甚了解而使工程签证内容增加。

6.2 合格施工人员的配备。一般说来，人工费约占工程造价的12％左右，人工费主要根据工程项目所需用工量以及人工单价而确定。建筑劳动力的主要来源是外来民工，在施工现场中以班组承包的方式较多。由于劳动力来源不同，技术水平也存在较大差异，有必要对各个班组进行筛选，选用技术熟练的班组承包各工种的施工作业，这样能从现场施工作业这第一道环节控制施工质量、减少浪费、缩短工期、降低成本和造价。

6.3 材料、设备的采购和管理。采购前应掌握材料、设备的投标报价和用量，采购时要及时认真地分析材料市场的价格走势，对商品混凝土、钢材、砂石料等材料的采购做到货比三家，大型的工程项目也可以组织供应商进行招标，在质量、服务、价格方面反复比较，从中选优；材料设备进入施工现场要有严格的验收制度，对其数量和质量进行签收，拒签不符合要求的材料；在使用过程中，要严格按照施工材料消耗定额和工程进度安排用料，限额领用，并对材料使用量上进行监督，防止浪费，合理使用资源。

6.4 工程进度拨款控制。具体做法是，按合同要求在工程进度到了一定阶段，需要拨款时，要求各施工单位按实际完工数量提交已完工程预算，造价控制工程师对各施工方提交的已完工程量深入现场一项项核实，力求完整，准确。在确定了各施工单位的已完工程量后，根据确认的各项工程量进行造价核算，从而确定已完工程实际造价。业主据此作为拨付进度工程款的依据，同时也可有理有据地拒绝某些施工单位的不合理的要求，避免了工程款超期拨付的情况发生。大型工程对工期限制较为严格，有经验的业主及监理在施工前都要求施工单位做出完整有效的施工组织设计，对各阶段的工程进度做出形象设计作为计划进度。

7 结束语

水利工程由于其具有工期长、施工复杂等特点，是建筑工程的重点管理内容之一。本文作者从造价控制的角度谈谈水利工程的管理问题，笔者将结合自己的工作经验，从水利工程造价中存在的问题、决策阶段的工程造价控制与管理、设计阶段水利工程造价的控制、招投标阶段对工程造价的控制和管理、施工阶段水利工程造价的控制等几个方面，对该问题进行浅析，诸多不足，还望批评指正。

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