构建“三位一体”格局筑牢服务网络基础切实加强人口和计划生育队伍职业化建设
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近年来。吉林省顺应新时期人口计生工作需要，按照国家人口计生委“强基提质”要求，坚持体制和机制创新，积极构建职业培训、岗位练兵、继续教育“三位一体”的工作格局，努力推进人口计生队伍职业化建设，取得较好效果。
一、摆上重要位置，提供队伍职业化建设领导保障
实现新时期人口计生工作的“转型提升”，必须建设一支特色鲜明、有竞争优势、高素质的职业化人才队伍。委党组高度重视队伍职业化建设，一是成立了全省人口计生队伍职业化建设领导机构，出台了《关于在全省人口计生系统实施公共服务管理网络“强基工程”进一步加强职业化人才队伍建设的指导意见》。二是召开了全省人口计生系统队伍职业化建设经验交流会，将4个职业化建设试点县(市、区)扩展到12个。三是主动加强与编办等相关部门的协商，确保人口计生部门主要职责、内设机构和人员编制法制化。四是在全省机构改革中，保留了乡、镇计生办，计生工作人员编制未减。五是加大经费投入力度。将工作经费纳入预算，确保职业化建设所需资金落实到位。
二、改革管理模式，创造队伍职业化建设良好环境
改革创新是推动队伍职业化建设的不竭动力。只有建立与人口计生工作新形势相适应的管理体制机制，才能谋求职业化建设的更大发展。
(一)探索计生服务机构“两个一体化”管理体制。针对基层计生服务机构业务单一、设备闲置、服务能力萎缩的现状，积极探索人口计生服务机构管理新体制。一方面，推进县级人口计生技术服务站和生殖保健医院一体化(简称“站院一体化”)，在原有计划生育技术服务站基础上，建立生殖保健医院，将两个不同职责、不同经费渠道、服务对象相对各异的机构整合，做到站院一体运行。男一方面，推进县级人口计生技术服务站和乡级中心服务站一体化(简称“县乡一体化”)，在县级人口计生技术服务站与乡中心服务站之间建立城乡联动、分级负责、连锁共赢、协作配合、权责统一、运转有效、一体发展的管理机制。通过“两个一体化”建设，促进了技术服务人员加强学习，不断提高业务能力。同时，为更好地开展优质服务提供了平台。
(二)推行“县聘、乡管、村用”选人用人机制。从2005年开始，我省对部分乡、镇中心服务站实行所在乡、镇和县(市)人口计生局双重管理，以县(市)人口计生局管理为主的“县下垂管”体制。建立和推行了村计生员“县聘、乡管、村用”选人用人制度。同时，对中心服务户户长推行“乡聘、村管、社用”制度，对城市社区计生协管员实行“区聘、街管、社区用”制度。在“聘”的方面。严把“入口关”。制定了各级各类人员的岗位职责、人选条件和准入机制，坚持“凡进必考、凡聘必考、凡提必考”；在“管”的方面，实施目标管理。坚持年终考核与阶段性考核相结合，综合考核与单项考核相结合，组织考核与群众评议相结合，把工资报酬与工作绩效挂钩；在“用”的方面。确保待遇落实。规定村计生员工资待遇不低于村主任的70％，将村计生员工资全部纳入转移支付资金。在中心户长使用上，采取2―3个社聘用一个中心户长，工资上浮900元。城市社区计生协管员由财政开资，并办理社会保险。
(三)实施关怀关爱稳定人口计生队伍。稳定机构人员是推进职业化建设的基础和前提。一是由政府出资为人口计生干部办理“团体人身意外伤害保险”；二是设立“计划生育干部奖励基金”。凡年满55周岁，连续在计生岗位工作15年以上的村计生员，在其工作期间所在村未出现“一票否决”及重大责任的，退休后给予2000元奖励补贴。这项工作在双辽市试行；三是设立“创新奖励基金”。省人口计生委对每年评选出的亮点工作和公开发表的优秀作品予以奖励；四是开展推优入党、推优上岗“双推优”活动；五是把对计生干部的提拔任用作为“党政线”考核的重要内容。
三、构建“三位一体”格局，创新队伍职业化建设工作载体
职业化建设，就是要培养符合职业素养、职业行为规范和职业技能要求的工作队伍。我省在不断引进人才的基础上，立足于对现有队伍的教育培训，坚持“干什么，学什么；缺什么，补什么”的原则，从上到下、从领导到普通干部和群众全员接受继续教育。针对不同层级、不同岗位人员采取不同的教育培训方式，形成了职业培训、岗位练兵、继续教育“三位一体”的工作格局。
(一)对技术服务人员开展生殖健康咨询师职业培训。在全系统开展了生殖健康咨询普及工程，广泛开展以“生殖健康，咨询先行”为主题的宣传教育活动。举办了第一期生殖健康咨询师暨市县乡村优秀计生骨干培训班，379名基层技术服务人员参加了为期13天140学时的封闭式培训，采取课堂教学、课后辅导、小组讨论相结合的方式，学习效果非常明显。组织生殖健康咨询师职业资格考试，有289名获得生殖健康咨询员、助理员资格。目前，省人口计生委指导各市、州人口计生委举办乡、村生殖健康咨询培训班。准备参加第二批生殖健康咨询师职业资格考试。此外，省人口计生委每年组织一次以基础理论、基本技能、基本业务为主要内容的全省服务站业务人员技术大比武活动。全省上下形成了比学习、比干劲、比技能、比管理、比贡献的良好氛围。
(二)对全体人口计生干部开展“做行家里手。当学习标兵”一岗多能学习竞赛活动。以学习掌握政治理论、政策法规、业务技能为主要内容，做到“五个应知”(知理论知识、知法规政策、知工作规则、知业务流程、知工作要点)、五个应会(会准确表达、会熟练操作、会正确执行、会规范管理、会分析研究)，达到“一岗精、两岗通、三岗懂”(即：对本岗位业务精益求精，对第二岗位业务熟练掌握，对第三岗位业务熟悉了解)。省人口计生委制定了竞赛活动实施方案，组织编写了《人口和计划生育工作指南》和《一岗多能知识竞赛400问》。全省人口计生干部全员参加了竞赛活动；经过初赛、复赛和总决赛，命名各层级业务能手和服务标兵。通过开展一岗多能学习竞赛活动，提高了广大人口计生干部的政治、思想、业务素质。
(三)对各级人口计生部门领导干部开展继续教育。充分利用省内外教育培训资源，分批分级组织领导干部参加初任培训、专业知识培训、更新提高培训。充分利用高等院校资源优势，开展继续教育，提高领导干部的理论和业务水平。与南京人口学院合作。对系统内的领导干部开展本科学历教育；与吉林大学合作，每年在系统内县(处)级领导干部中，招收20名在职研究生。现有216名干部通过在职学习获得本科、研究生文凭。