“跑部钱进”再现

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今年上半年，经济下行压力持续加大，“稳增长”再被提及。于是，发改委等几大部委一度门庭若市。“跑部钱进”再度升温。

为了争取资金，地方官员可谓是“八仙过海，各显其能”，S市的GDP和财政收入均在该省排名第一，说到跑“部”，该市某官员表示：“部委还是要跑的，从分税制以来，大量财力集中在中央一级政府，许多项目资金随意性很大，给谁用，就要看谁跑得勤，谁跑得快。”

S市主要通过两种方式跑“部”，一种方式可以称为海量法，无论上千万元钱的大项目，还是几万元钱的小项目，累计500多个项目一起送报到中央部门，这么多项目总有几个项目可以中标，只要能拿到中央的资金，他们的辛苦就没有白费，难怪发改委的办公桌上总是摆满了各地方一叠叠的项目书。另一种方式是通过概念换取中央支持，比如打造绿色园区建设，这种概念项目一般是当地最大的项目，市长会亲自带队拜访发改委。

上海财经大学公共政策研究中心蒋洪表示：“还有一种倒逼式的‘跑部钱进’”。前期的投资很可能导致了地方资金需要的惯性，比如2008年4万亿已经拨付，如今许多项目已经投产完成了一大半，如果不追加资金，项目将面临搁浅，前期的投入也将浪费，这也造成了‘跑部钱进’再热。”

蒋洪解释说：“造成‘跑部钱进’发生有两个根本原因：一个是过多财力集中在中央部门，另一个是部门的‘二次资金分配权’过多，搀和过多的人为因素。”按照现行的管理体制，中央大多数部门都有资金“二次分配”权，部门各自为战，条块分割，而且背后代表的是政治权力分配格局，财政职能实际上被肢解。地方的“跑部钱进”，有资金分配权的部委都要跑。由于条块分割，信息封闭，出现多头要钱、重复建设也就在所难免。

在谈到如何制止“跑部钱进”时，蒋洪表示：“中央建立财权事权分配制度时，拨款方式应该更加科学化、程序化、标准化。”切除“跑部钱进”的病根，必须从中央高层推进解决。明确划分中央和地方的财权、事权。长期来我国财政分配中一直采用基数法，缺乏用“因素法”核定财政收支的数据和经验。

蒋洪说：“具体的拨款形式有很多种，比如根据地方的公共设施供给情况计算拨款指标，这样依据标准很容易计算出地方应该获得多少中央资金，该拨给地方的钱给到位，地方政府就不会因为资金不足而四处跑钱，‘跑部钱进’的现象也将会杜绝。其实，中国曾试图这样做，但是在少数人利益的驱使下，标准化的分配制度没能实现。可以想象一旦按照指标公式化计算，会使很多部门丧失现有的权利。只有现行的模糊规则，一些人手中的权利才能达到最大。‘跑部钱进’真正要反省的是资金分配过于人为化，缺乏法制化。”

此外，提高转移支付资金分配使用的透明度既是政务公开的根本要求，也是从源头上防治“跑部钱进”问题的基本方法。中央政府要及时将各项转移支付的结果予以公开，使地方政府不仅知道本地区的转移支付数额，也能够了解其他地区的转移支付数额，有效防止“暗箱操作”等违规行为发生。

规范转移支付制度、遏制“跑部钱进”等腐败现象的根本要靠法制，要靠制度执行力。专家建议，要加快修订《预算法》，增加有关财政转移支付的条款，赋予财政转移支付相应的法律地位。