提升监管档案在房地产市场监管中的作用

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天津市开展房地产市场监管工作已有两年。监管对象已覆盖全部开发企业、房地产中介机构和商品房销售人员、房地产经纪人员、房地产估价人员。随着监管工作不断深化，监管对象日益复杂，监管内容呈现多样化，客观上要求监管工作向制度化、规范化方向迈进。建立真实反映监管工作过程和结果的监管工作档案工程被提上议事日程。天津市房地产市场监管工作档案建设与房地产市场监管工作开展同步进行。从建设初期内容较为单一，纸件传递到目前全市网络化管理，档案实现电子信息、纸质信息同步传递的历史性转变。监管工作档案支持和服务于监管工作的作用越来越明显。

一、充分认识监管档案基础地位

档案是一项工作过程和成果的真实反映。档案中各项内容填写质量的高低也反映出一个部门工作质量的好或坏。目前，房地产市场应监管对象较多，这些企业特点不同，对政策把握度千差万别，出现的问题各不相同。区县房管局监管人员业务生疏，监管手段尺度掌握不一，主客观存在的问题较多。因此，制定统一的监管政策、程序、检查明细，表（单）十分重要。在工作中，监管人员通过程序把检查内容填入一系列的检查表（单），再将这些资料经过规范化的整理形成监管工作档案资料。实践证明，规范化的档案资料对推动房地产市场监管工作深入开展十分重要。通过查阅档案，相同或相似的问题短期即可解决，复杂的问题可以在类似的已解决的案例中寻找思路。同时，通过研究档案，可以快速提高区县房管局监管人员政策、业务和分析水平。

二、高度重视监管档案信息化建设

高标准的监管档案信息化系统将为房地产市场监管部门开展工作提供全面的基础资料，并在监管部门制定政策、解决遇到的新情况、新问题起到助手作用。已投入使用的天津市房地产市场监管系统由档案子系统、巡查子系统、培训子系统、处置违规子系统、诚信子系统、内部管理子系统、监管分析子系统构成。其中，档案子系统居于基础和核心位置。该系统亦与房地产动态监测系统、商品房销售审批系统、中介与租赁监管系统连接，实现市区县房管局数据实时更新和互传互用。

三、运用好监管档案的信息化成果

天津市房地产监管工作档案内容主要有日常巡查、开发企业取得销售许可超10日未售检查、开发企业违规销售、房地产中介机构居间违规查处、特定目的的专项检查，区县监管部门工作督查、监管分析等。监管指标设置226项，囊括监管对象与房地产业相关的全部数据。在掌握上述数据的基础上，运用监管工作系统可以及时发现房地产市场中开发企业或中介机构出现的问题。通过问题的研究解决变成案例充实到档案中，不断丰富档案系统内容，形成发现——解决——再发现——再解决的良性循环。

四、研究解决存在的问题

房地产监管工作档案建立是随着房地产市场监管工作开展的需要而形成的。档案形成时间较短，内容复杂，监管工作中需填的表（单）项目尚处于改进完善过程中。它不同于专业技术档案、房地产权籍档案。为使此项工作规范化程度稳步推进，我们借鉴天津市房地产权籍档案管理经验，以开发公司或中介机构为单位建立档案，案卷内容排序按检查顺序先后进行排列，案卷保管时间按照正常、存在问题、存在违规问题、存在违法问题分别制定保管期限，最低不得少于一年。对重要的档案设定永久保存。档案管理按照天津市档案局的有关规定执行。为使天津市房地产市场监管工作档案管理工作达到系统化、制度化、规范化，我们在不断探索的基础上，正在制定《天津市房地产市场监管工作档案管理规定》，为监管工作档案充分发挥应有的作用提供保障。