论建筑工程造价管理存在的问题及加强对策
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摘要：工程造价管理是建设工程的重要组成部分。企业的最终目的是盈利，工程造价管理直接关系到施工企业的经济命脉。本文分析了当前工程造价管理存在的问题，并提出加强对策。
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：
随着科学技术的迅猛发展以及我国全面加入 WTO，国际竞争将变得日益激烈，我国建筑工程造价管理将向何方发展，必须采取哪些措施才能迎接经济全球化到来和建筑业的可持续发展呢？这是摆在业界同仁一个很严峻的问题。
工程造价管理的地位与作用在建筑市场和建筑业发展中越来越重要，建筑企业非常关心的问题是如何想取得预期的、最大经济效果，这就要求建筑工程造价必须进行有效合理的管理。工程造价管理的基本内容是合理确定工程造价和有效地控制工程造价。然而在新形势下，建筑工程造价管理也面临着很多问题。
1.1 招投标管理不到位
首先建设单位不合理压低标价，甚至代表政府进行行政干预，使招投标失去竞争性、公正性。其次，建筑行业实行招投标制，但仍然强调要在国家批准的概算和预算之内确定标底，其实质仍然是国家定价，由于各类法定的定额滞后，严重脱离建筑市场的实际情况，再加上各类定额的测算上只考虑了静态因素，导致在国家定价和工程的实际费用之间有较大的差距。
1.2 工程造价管理体制不健全，存在多头管理
就工程定额而言，按主编单位和管理权限分为：全国统一定额、行业统一定额、地区统一定额、企业定额、补充定额等。地区省定额是由省定额站编制颁发在全省统一执行的，政府投资的市政工程又由政府颁发了市政定额，由于两部门的要求和掌握尺度不同，在执行过程中常常发生矛盾，致使定额使用单位无所适从，有关主管部门难以仲裁。
1.3 观念陈旧，不适应建筑市场经济的发展
长期以来，我国普遍忽视工程建设项目前期工作阶段的造价控制，而往往把控制工程造价的主要精力放在施工阶段——审核施工图预算，合理结算建安工程价款，算细账，这样做尽管也有用，但毕竟是“亡羊补牢”，事倍功半。要有效控制建设工程造价，就要坚决把控制重点转移到前期阶段来，首先要重视和加强项目决策阶段的投资估算工作，努力提高可行性研究报告投资控制数的准确度，切实发挥其控制建设项目总造价的作用。
1.4 缺乏对工程造价管理的全过程监控
当前建筑市场交易中不正当竞争仍十分严重，不按规律办事，盲目压低造价、压缩工期、不按质论价、垫资施工、拖欠工程款现象相当普遍，造成许多建设项目质量差、工期长、超预算、效益低、浪费人等现象，甚至有甲方、乙方、咨询中介机构三方串通一气，有意加大工程造价，来牟取利益，后果十分恶劣。如设计人员人为变更设计，抬高标准的情况时时可见；而由于精度、深度不足，等到施工时频繁变更的设计也不少；投资方只希望以低价招标，但是往往忽视对投标施工单位或材料供应商的资质审查，导致出现转包行为，承包方往往采取“低价中标，索赔盈利”的方式承揽工程，靠合同漏洞和监控不力来“赚钱”，造成工程造价管理的被动局面。
2 加强建筑工程造价管理的对策
工程建设是一项投资大、周期长的工作。在施工过程中不可避免地会发生因设计变更、工程洽商等引起的造价增减变化，这些是承包方索赔和发包方反索赔的依据。为有效控制和降低工程造价，施工单位应该在决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段以及工程竣工结算阶段的全过程中，对每一个环节进行严格管理，采取多方面措施加强工程造价控制。
2.1 决策阶段的控制
据有关资料统计，在项目建设各阶段中，投资决策阶段对工程造价的影响程度最高，可达到70%～80%。因此，项目投资决策阶段的造价控制是决定工程造价的基础，它直接影响着各个建设阶段工程造价的控制是否科学合理，对项目的工程造价有重大影响，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的选择、设备选用等，都直接关系到工程造价的高低。
2.2 设计阶段的控制
由于长期受计划经济的影响，我国的工程建设领域中，存在着严重的技术与经济相分离的现象。工程技术人员本身的技术水平、工作能力、知识面都相当不错，但普遍缺乏经济意识，往往只重视技术而忽略经济，设计思想保守，施工规范落后，墨守成规，不关心工程成本，不关心工程造价，而财会、预算人员往往不熟悉工程知识，也较少了解工程进展中的各种上关系和问题，仅单纯地从财务制度、预算定额的角度审核费用开支，也难以有效地控制工程造价。因此，在施工组织设计的编制过程中，施工方案的选定不能简单地用行政命令的手段决定，而应当依靠集体的智慧，进行认真的比较讨论，从技术经济两个方面综合评定。随着全球一体化和我国综合国力的增强，国家对工业与民用建筑提出了更高的要求，大量环保节能的新型材料应用于建筑工程，给设计人员在设计中提供了更多的选材机会，同时也给设计人员提出了新的课题，设计人员要做到精心设计，不但要了解各种材料的性能，还要了解建材的大致价格，多进行方案比较、造价分析、才能设计出技术上先进、经济上合理的工程。
2.3 招投标阶段的控制
有了相对经济合理的施工图纸，接下来就该通过招标确定施工单位了，工程实行招投标，引人竞争机制，在经济学上具有特殊意义，对建筑产品价格通过市场竞争形成有着重要作用。对各工程项目投标单位都要进行严格的资格预审，资格预审要综合考虑投标单位的施工经验、信誉、履约能力、财务能力等；评标时如发现投标文件有明显低于计价表消耗量的，则判定为低于成本价投标，视为废标处理；对管理费、利润等根据各投标单位的综合实力可竞争费率，对国家强制费率(如安全文明施工费等)不得竞争；投标人工、材料、机械等单价均采用当时当地的市场价并考虑一定的风险；最后，对各投标单位的业绩、资信等建立档案，对资信差、履约情况不好的单位列入黑名单，取消其日后在本行政区域的投标资格。
2.4 施工阶段的控制
施工阶段是直观投入最多的阶段，也是直接影响建设费用和竣工结算的阶段。在施工阶段应严格注意以下几点：首先，在施工阶段必须严格控制工程变更，做到不随意变化批准的设计图纸，不随意增加项目，不随意提高设计标准；其次，合同订立时，必须对合同的合法性、合理性、严谨性、准确性、完整性进行全面审核，使工程造价在竞争中实现合理确定，避免产生疏漏，造成后续索赔；第三，严把变更关，严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容等，最好实行“分级控制、限额签证”的制度；第四，控制材料用量，合理确定材料价格。
2.5 工程竣工结算阶段的控制
竣工结算是全面检查和考核合同执行情况及投资效益的重要环节。项目验收完毕后应尽快地组织竣工决算，竣工决算必须依据相关的法律、法规、施工合同、招投标文件等进行最后的审核，使审核后的结算真正体现工程实际造价。除此之外还要做好项目竣工总结，对项目进行后评价，为日后项目管理积累经验。
3 结束语
建筑施工企业为了加强工程造价的管理，提高自身的经济效益，应合理地利用各方面人才，建立良好的造价管理系统，对工程造价实行全过程、全方位地控制管理，使施工企业的工程造价管理水平及经济效益上一个新台阶。
参考文献：
[1] 杨海燕；浅谈建筑工程在实施阶段的造价控制[J]；科技情报开发与经济；2010，（11）.
[2] 谢刚；建筑工程管理中的全过程造价控制[J]；硅谷；2011，（8）.