略论重点建设项目的税收管理

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中图分类号：F812 文献标识：A 文章编号：1009-4202(2012)06-000-01

摘 要 随着浙江省经济的不断发展，浙江省及地方的重点建设项目也逐年加大，随之而来的在重点建设项目的税收贡献率也在增多，重点建设项目的纳税地位也日益显著，但与此同时，也出现了很多税收机关重点建设项目中的纳税问题。为此，浙江省纳税机关应该在健全的组织架构、基础信息的采集、提供优质税收服务中下功夫，让重点建设项目的税收征管得到完善，促进经济发展。

关键词 重点建设项目 税收征管 问题 建议

近年来，随着沿海城市的经济不断发展扩大，作为中国东部重点的沿海省份浙江省也紧锣密鼓的经济也得到了飞速发展，浙江省政府不断的加大各地方的重点建设项目投资力度，为此各地方在重点项目的税收贡献也在总税收收入中呈现出日益显要的地位，针对重点建设项目的税收管理，浙江省税务机关应该制定更为完善的税务管理措施，使税收监管在重点建设项目中为科学化和严谨化。

一、浙江省在建重点项目概况

浙江省目前在建重点项目中涉及交通、农林水、社会事业、城建环保、产业等七个大类，以杭州市为例，2012年全市将开展468个重点项目，其中实施项目290项，预备项目93项，预安排项目85项，年度投资完成约850亿元左右，随着浙江省经济的发展浪潮，各个地方性的续建项目和新开工项目都随着展开，为此，这些重点项目的税收贡献将成为地方税收收入的重要组成部分。做好对重点项目的税收管理与税收服务已成为地税机关的一项重要工作，如2011杭州市国税税收收入856.09亿元，其中重点项目在国税总收入中也有相当比重。

二、重点建设项目税收管理的问题

随着浙江省经济的发展，纳入税收的额度也逐年增加，税收监管方面也需要适应时代潮流不断完善，特别是在重点建设项目税收管理上，其管理与一般的企业税收管征不同，更具复杂性。主要表现在以下几方面：

（一）重点项目建设的税收收入管理薄弱

由于重点建设项目涉及税种较多，由于不同税种有不同的征税对象，给税收征管带来很大困难，很容易忽视一些小税种，如印花税、车船税、个人所得税，以及应由建筑单位代扣代缴的资源税等。同时地方税还存在暂时性，一旦工程建设完成，相应的税收收入的增长也会出现断流，影响地方税收收入的平稳发展。

（二）重点项目建设的税收收入未建立联合协作

重大建设项目税收管理与服务的需要不能单纯的仅依靠税务局一家，重大建设项目涉及的项目多，从项目建设立项，征地，设计、建设、资金投入，以及工程进度等等，单凭税务局一人之力是无法把项目信息全面、准确的收录完整，需要重大建设项目涉及到的各级发改、国土、建设、规划、房产等部门的大力支持，这也是重点建设项目建设服务不到位的原因之一。

（三）重点项目建设的税收收入保障机制有待完善

很多税务机关对重点项目建设的税收贡献并不重视，工作缺乏了主动性，同时在管制和服务上也就缺乏完善，以票管税，科学化、规范化、精细化更是无从谈起，信息采集和部门配合都没有协调一致，分工不明确，形成重大建设项目管理与税务机关脱节，对重点项目建设的税收征收造成很大影响。

三、加强重点建设项目税收征管的建议

（一）健全的组织架构是重点建设项目税收征管的重要保障

纳税机关应该加强对重点建设项目纳税贡献的重视，成立重点建设项目管理工作领导小组。首先，在重点建设项目初期，开始积极跟进与建设主管部门的联系，并同时与重点建设项目涉及到的各级发改、国土、建设、规划、房产等部门加强协作，完善纳税项目信息，按照信息的完善进行对重点建设项目的监控纳税进度情况。其次，还要实施双向监控，对已竣工的建设项目，要紧密监控各个工期的纳税情况，督促建筑单位及时交付剩余纳税，以免纳得税款入库时出现推迟现象。

（二）基础信息的采集是重点建设项目税收征管的基础

纳税机关能否对重点建设项目取得全面准确的的信息资料，直接关系着对重点建设项目的监管和纳税的顺利实施，建立完善的重点建设项目信息数据库是十分必要的，主要通过三方面的途径完善信息，一是，重点建设项目单位要积极配合纳税机关，准确填充纳税征收管理信息记录。二是，通过纳税机关对重点建设项目监管的人员精心采集补充上述重点建设项目单位不完善的信息，积极跟进正规重点建设项目的全过程，直至工程结束，确保任何细节不能疏漏。三是，通过与重点建设项目相关的建设局、招标办、工商、国税、国土等政府职能部门取得信息，加强与各部门的协调配合。

（三）提供优质税收服务是重点建设项目税收征管的特点

纳税机关应该把税收服务贯穿于重点建设项目的各个环节。同时根据每个重点建设项目不同采取不同的服务优质，定期给纳税的重点建设项目单位提供税收征收咨询辅导讲座，让纳税意识深入每个项目单位，提高重点建设项目单位的纳税主动性，确保在优质服务下征收重点建设项目能够顺利解决。

近年来，重点建设项目的扩大开展，不仅拉动了浙江省经济的不断发展，同时也让浙江省税收收入逐年增长，作为纳税机关更应该加强对重点建设项目的监管力度，全方面的与重点建设项目的相关单位沟通，让征税双方在重点项目中达到最后的双赢。

参考文献：

[1]郑之平,廖江鸣.重点建设工程中地方税收管理若干问题探析.税务研究.2009(2).

[2]商务部.税收政策助力浙江经济转型升级.商务部.2009(11).

[3]曲阜市地税局小雪分局. 浙江省“六措”推进重大建设项目税收管理.财考网.2009(11).