解码威海校车管理

开篇：润墨网以专业的文秘视角，为您筛选了一篇解码威海校车管理范文，如需获取更多写作素材，在线客服老师一对一协助。欢迎您的阅读与分享！

时值新的一个学年刚刚开始，沉寂了一个寒假的校园又将热闹起来。那些曾经震惊中国的校车事件或许已经被很多人淡忘了，但是一旦翻出网络上的图片，家长们也许会感慨烙在他们记忆深处的对于校车安全的隐忧犹存。

校车的运营、安全问题无疑是一项涉及面广、关注度高的复杂系统工程。山东省威海市政府办公室曾经牵头，联合威海市教育、公安、财政、交通运输、安监等部门共11名人员，先后赴各市区、开发区，就威海市校车发展现状、运营模式、安全监管等情况开展了调查研究。通过调查发现，威海市校车工程建设情况成效显著，但仍不乏改善的空间。

现状调查

近年来，针对城镇化进程加快推进、进城务工人员骤增等实际情况，威海市对农村中小学、幼儿园设点布局也相应进行了规划调整，基本形成了“一镇一园一校”的格局。

农村学校布局的调整，也带来了农村学生上学交通不便等问题。为此，自2002年起，威海市政府先期在文登启动试点，2004年全面实施了农村学生校车工程。全市累计发展校车663辆，因达到运营期限退出等原因，现有校车592辆，核载座位15392个。其中为农村中小学、幼儿园服务校车515辆，核载座位13390个，占全市校车总数87%。

通过实施校车工程，全市基本上实现了农村中小学、幼儿园校车的全域覆盖，有效地解决了农村学生上学“行路难”问题。

威海市校车工作经验与做法，受到了国家、省有关部门和社会各界的关注和好评。2008年，教育部、公安部在威海市召开了全国校车安全管理现场会。2011年，威海市被教育部列为全国校车运营管理试点城市。

市场化运营模式

威海市校车工程能取得比较显著的成效，与其推行的政策扶持、社会参与、市场运作的运行模式是分不开的。

据了解，威海市政府通过调查研究，制定了校车工程实施计划，出台了《学生专用车安全管理暂行办法》，各市区政府均通过发挥扶持政策的引导和杠杆作用，实施“政府补贴，个人购车，市场化运营”的校车运营管理模式，并出台实施了“一招二补三免四缓”扶持政策，大部分市区由财政为校车购买了车辆保险。

统计显示，从2002年至今，威海市累计投入5206.1万元，用于校车购置补助、运营补贴和保险购买。威海市财政、教育部门还在全国率先设立了贫困学生每生每年300元班车补助经费，确保贫困学生都能够坐上安全校车。

与此同时，威海市还创立了有效的监管机制。严把资格准入关，严把常规管理关，严把监督考核关，力争把隐患扼杀在摇篮里。

新问题显现

调研组通过现场调查与暗访中了解到，近年来随着燃油价格和有关税费的上涨、人力成本的增加以及农村中小学、幼儿园规划布局的进一步调整，威海市校车在运营管理过程中逐步出现诸多新情况新问题，主要有：

首先，超载现象比较突出， 非法营运学生车辆呈增加态势，存在安全事故隐患。目前统计显示，威海市农村中小学、幼儿园仍有2.92万的校车缺口，占到了农村学生、幼儿总数的33%，校车运力明显不足加之部分车主和驾驶员过度追求利益、校车运营成本高使得校车超载成为一种普遍现象。

其次，营运成本增加，影响和制约了校车车主的积极性。与校车工程实施初期的2002年相比，燃油费用提高了2.4倍，保险费提高了2.5～3倍，折旧费提高了3.3倍。加上其它费用也在相应提高，而政府补贴额度提高不大，大多车主入不敷出，影响了社会力量从事校车营运的积极性。

另外，有的农村私营幼儿园园长认为，同样是承担农村孩子的教育，承担校车的运营，收费水平又大体相当，而他们却享受不到相应的政府校车补贴，既增大了他们的负担，也有失公平。

第三，目前全市592辆校车中，仅有17%符合国家校车安全技术标准的，其中，农村校车达标仅有12%。而按照校车运营期限为8年的规定，威海市2005年之前购买的232辆校车应退出营运市场，但仍在使用。另外，全市515辆农村校车中，安装GPS的校车为10%；安装行车记录仪的比例占70%，未配置安全带占48%。可见，车况条件较差，安全设施配置不全，增大了运行安全隐患。

第四，营运车主和驾驶员人数多、成分杂，管理难度大。目前，全市农村校车81%是当地农民及私立幼儿园主购买，存在少数车主私自改装车辆，个别驾驶员无证驾驶、素质低品行差、私自提高车票费用、乱收费、违反交通规则、拉私活等现象。

第五，当前在校车运力不足，又要保证不超载的前提下，为确保学生按时上课，校车运次由原来的2个回次，增加到3～4个回次，这使得驾驶人员起早贪黑，非常疲劳，也易造成行车安全隐患。同时也挤占了有的中小学生和跟车教师的学习和休息时间，一定程度上影响了正常教学和生活。

探索政府购买服务等新模式

调研组了解到，威海市部分市区已经开始考虑改变现有校车运营模式，着手解决校车运营中存在的矛盾。如乳山市政府拟统一购买55辆35座国家标准校车，交由公交公司或成立专门校车公司进行规范管理；环翠区、高技区、经技区正在与专营客运公司协商租赁车辆事宜，逐步替代到达运营期限的校车，解决目前农村学生乘车安全问题。

调研中，各方代表普遍认为要从根本上解决目前校车的运营和安全问题，建议威海市今后校车改革发展的总体思路：突出公益性和专业化、科学化。

具体而言，首先应该加强组织领导，强化监督考核。

其次，完善运营模式。逐步实施政府购车或购买服务、专业公司运营校车的新模式；并将校车纳入营运性车辆监管范畴，以更多地享受国家优惠政策，提高补贴金额。

例如，在威海市的环翠区、高技区等中心城区，可依托城乡公交等专业化客运系统，通过政府购买服务，增加、延伸公交（城郊）线路或租赁专营客运公司车辆，科学规划设置接送学生、幼儿线路，实现对农村的全域覆盖，逐步取代现有运营模式。

在荣成市、文登市、乳山市可探索实施政府统一购车、委托或成立专业公司运营管理，实现公司化运营的模式。通过发挥政府主导作用和专营客运公司的专业化优势，规范校车管理，强化服务意识，突出校车公益性，逐步取代现有运营模式。

另外，鼓励有条件的市借鉴先进经验，在征得车主同意的前提下，政府给予补偿，提前收购现有校车，全面实现校车的公有化。虽然此种模式会给地方财政带来一些压力，一次性回购也可能会引发车主的不稳定因素，但这也是解决校车安全的最终途径。

第三，加大政府投入的力度。要通过督导、考核、奖励等方式，鼓励和引导各市区政府进一步强化服务政府、责任政府的意识，调整财政支出结构，增大对校车的投入比重。为体现市级对发展中小学校车的关心和扶持，建议市级财政采取以奖代补的方式，对各市区购置校车、租赁专营车辆的投入按一定比例，对校车安全管理工作根据考核结果，给予相应的补助。

（作者供职于山东省威海市财政局）