以羞耻心治国
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《礼记・曲礼上》：礼不下庶人，刑不上大夫。刑人不在君侧。
“礼不下庶人”讲的是对基层百姓不要过于强调繁文缛节，“刑不上大夫”则强调大夫们的自我修养和自我约束。这句话意为“礼不卑庶人，刑不尊大夫”，即基层老百姓整天忙于生计，就不必对他们过于强调礼仪形式；而大夫以上的官员要自我约束，尽量不要弄到刑罚上身，让自己丢面子。
礼和刑
夏朝从禹开始，经过十五代君王，传到了夏桀。夏桀荒淫无道，引起百姓的不满和怨恨，商的首领汤看到这一切，就想争取民心夏桀的统治。
一天，商汤散步时，看到一个人在野外四面张网捕鸟，还祈祷说：“无论从哪里来的鸟都能进入我的网。”商汤对捕鸟人说：“哎呀，太残忍了，鸟儿恐怕被你捕光了。”说罢，便拆掉三面的网，并小声祷告：“鸟儿啊，你们愿左飞就往左飞，愿右飞就往右飞，实在不想活了，就进入网里来吧！”
诸侯和部落首领们听说此事，纷纷说：“商汤是一个好君王，他对飞禽如此仁慈，对人肯定更加仁爱。”很快四十个氏族部落先后归顺于他。最后，商汤终于灭了夏。
“网开一面”这个成语就是这么来的，比喻对罪犯从宽处理，给罪犯一条弃旧从新的出路。
这就是“礼”的一种体现，做任何事情都要留有余地，都要讲求一个“度”。
周朝沿袭了这种礼并形成了礼法约定，比如田猎是有一定礼规的，不按礼法狩猎是暴殄天物，要遭人鄙视。田猎不捕幼兽，不采鸟卵，不杀有孕之兽。围猎捕杀要围而不合，留有余地，不能一网打尽，斩草除根。
田猎还规定，禽兽跑出所设定地田猎范围之外，就不再追杀，这是取战争中不追杀奔跑的败军之义。射中的禽兽如果伤在脸上、头上，就放掉不要，取“不杀投降之人”的意思；射中的禽兽太小，也要放掉，取不虐幼小之义。
“礼”的最大内涵，在于慈悲心和羞耻心。每个生命都有尊严，要通过给他们尊严的方式激发他们的羞耻心，防止犯罪的发生。所以，司马迁在《史记・太史公自序》中这样说：“礼制的约束在于事情没有发生之前，法律的施行在于事情发生之后；使用法律惩办人的作用显而易见，而使用礼制来约束人的作用却不容易觉察。”
与此对应，“刑”的作用就是让人失去尊严，失去羞耻心。
孔子把这段话的精义进而提升为“道之以政，齐之以刑，民免而。道之以德，齐之以礼，有耻且格。”即用政令来治理百姓，用刑法来整顿他们，老百姓只求能免于犯罪受惩罚，却没有廉耻之心；用道德引导百姓，用礼制去同化他们，百姓不仅会有羞耻之心，而且有归服之心。
孔子进一步强调：“邦有道，贫且贱焉，耻也。邦无道，富且贵焉，耻也。”即一个国家如果是有道的，即社会秩序是公平的、真正按能分配的、官员都是廉洁奉公的，你却混得很差，没钱、没地位，你就应该感到羞耻，因为这说明你或者懒惰，或者无能；反过来，如果一个国家是无道的，即社会秩序严重不平等、财富是按权势分配、官员腐败成风，你却混得很好，有钱有地位，你就应该感到羞耻，因为这说明你的财富和地位来路不正，都是不义之得。
以羞耻心治理国家
“礼不下庶人，刑不上大夫”的内涵是：对普通民众不要过于苛责礼节，因为他们迫于生计，没有条件学习各种上层社会的礼仪规范；而对于士大夫，则要严格要求，以礼约束这个阶层人的行为，同时要给他们留脸面，用羞耻心来管理他们。
在孔子看来，这里应该考虑的是双重挑战：一方面，每个人都要有羞耻心，努力朝着社会标准去行动。这时所谓的标准体现于礼仪与法律。孔子显然认为礼仪才是正途。他说“道之以政，齐之以刑，民免而。道之以德，齐之以礼，有耻且格。”至于读书人，孔子的期许是：“邦有道，贫且贱焉，耻也。邦无道，富且贵焉，耻也。”
另一方面，羞耻心还有自省的层次，这就涉及真诚觉悟自身言行了。若是自身言行不一，则是可耻的，如“君子耻其言而过其行”；若是与人相处而表里不一，也是可耻的，如“匿怨而友其人”。读书人的首要条件是“行己有耻，使于四方，不辱君命”，在此，“行己有耻”当然是出于高度的自我要求。
到了孟子，更宣称“人不可以，之耻，矣。”“羞耻心”的另一说法是“羞恶之心”，乃是孟子著名的“心之四端”之一，是一个人行“义”的基础。到《中庸》，则又把耻与“勇”联在一起，“知耻近乎勇”。在这方面，羞耻心来自真诚面对自己的内在要求，其判断标准不再局限于社会规范，而是回溯到心的根源，直接面对儒家所信仰的“天”了。正因如此，孟子在谈到人生三乐时，会强调“仰不愧于天，俯不怍于人”。这种兼顾天人要求的羞耻心是值得我们深入理解的。
有一次，孔子的弟子司马牛请教如何去做一个君子，孔子回答说：“君子不忧愁，不恐惧”。司马牛不大明白，接着又问：“不忧愁不恐惧，这样就可以称作君子了吗？”孔子回答：“内省不疚，夫何忧何惧？”也就是说，如果自己问心无愧，有什么可以忧愁和恐惧的呢？当然，君子坦荡荡，不仅是一个行为端正的问题，同时也来自于人的内在品德。古人认为，君子有三种基本品德――仁爱、智慧和勇敢。孔子说：“仁者不忧，智者不惑，勇者不惧”，是说人如果有一颗博爱之心，有高远的人生智慧，有勇敢坚强的意志，他就必然会有良好的心理和精神状态，心底宽广、胸怀坦荡。
但是这一切，都是建立在君子有羞耻之心的基础之上。只有知羞耻，才能知荣辱，不忧，不惑，不惧。
一个没有羞耻心的人是什么都做得出来的，一群没有羞耻心的人会导致大量犯罪，一群没有羞耻心的官员会让国家崩溃。因为一个国家的公务员群体，代表的是这个国家的道德底线。