铜仁市现代农业园区建设现状及对策

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摘要 现代农业园区是农业集约集群发展的载体，在加速农业产业化和现代化进程中，起着重要的示范带动作用，但当前铜仁市现代农业园区才刚刚起步，基于铜仁市农业产业园区建设现状，指出其存在的园区基础设施落后，不能适应发展需要；龙头企业实力不强，农业产业化水平还不高；园区运行机制尚未健全，缺乏科技人才力量支撑等诸多问题，探讨了发展现代农业园区机制建设的对策，以期为铜仁市现代农业园区的发展提供参考。

关键词 现代农业园区；建设现状；问题；对策；贵州铜仁

中图分类号 F320 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）09-0301-02

现代农业园区是有效集聚土地、资金、科技、人才等要素、集约集群发展的载体，是农业技术集成、科技成果转化的平台，在推进农业结构调整、提高农业整体效益、增加农民收入、改善生态环境、加速农业产业化和现代化进程中，起着重要的示范带动作用[1-4]。近年来，铜仁市委、市政府高度重视，召开专题会议，强化组织领导，优化配套服务，组织各区县规划农业产业园区，目前，全市农业产业园区已全面启动，园区建设正加速推进。

1 铜仁市农业产业园区建设现状

1.1 园区建设的基本情况

铜仁市第1个农业科技园区于1995年建于碧江区清水塘村，于2001年9月被贵州省科技厅批准为省级农业科技示范园区，2009年改建成铜仁民族风情园。2011年铜仁市委、市政府要求各区县都要建立农业产业示范园区1个以上，其中，碧江区和平蔬菜产业园区、江口县闵孝蔬果产业园区、松桃县正大茶叶产业园区已被省扶贫办列为省级扶贫产业园区，其余7个县的7个示范园区已通过市级评审，全市农业产业园区进入快速发展阶段。目前，已开始启动建设的农业园区共32个，园区总面积4.59万hm2，有企业157家，农民专业合作社126个，就业人数6.58万人，农民就业5.3万人，总投资规模达73.32亿元，投资规模最大是碧江区灯塔循环工业园区投入30亿元。截至2011年底，固定资产达13.44亿元，总产值31亿元，占全市农业产业化经营产值的60%。

1.2 园区建设方式、管理和运行情况

全市园区建设主体以招商引资引进企业和培育本土企业为主，采取“企业+农民专业合作社+大户+农户”的运行模式。现有5种园区模式：一是以茶叶为主导产业的园区；二是以蔬菜为主导产业的园区；三是畜牧养殖为主导产业的园区；四是以中药材为主导产业的园区；五是以农产品加工为主的园区。配套建设以种养结合、立体种植、保鲜加工、餐饮娱乐、休闲体验等为主。园区用地以租赁为主，水、电、路等基础设施主要是政府部门配套建设，产业发展主要以企业投入为主，省、部级项目作为补充。外来企业享受当地政府招商引资的优惠政策。农产品加工企业多数布局在各区县的工业园区，从事农业产业发展的企业多数布局在生产基地。

1.3 园区建设对当地特色优势产业的推动情况

通过园区建设，特别是企业和专业合作社的带动，一是促进了铜仁市主导产业的规模化发展。2012年，全市经济作物种植面积已达46.18万hm2，占同期农作物总面积81.03万hm2的57.0%，经济作物比重超全省平均水平，其中，蔬菜面积达10.58万hm2，占22.9%，茶园总面积达6.90万hm2，占14.9%，成为农民新的增长点。二是促进了铜仁市主导产业的标准化发展。碧江区和平乡的蔬菜产业园、思南塘头的果蔬产业园、印江县食用菌产业园等标准化种植水平处于全市前列。

1.4 园区规划情况

铜仁市委、市政府明确提出农业结构调整要以“三个万元”工程为抓手，以建设现代农业产业园区为载体，推进全市现代农业建设的规模化、标准化、集约化发展，建成引领铜仁现代农业发展的示范园、旅游观光园、体验休闲园、科普教育园。全市共规划各类农业产业园区53个，园区总占地面积3.51万hm2，其中，国家级企业2家、省级企业25家；有农民专业合作社126个，就业人数37 114人，其中，农民32 810人。总投资54.47亿元，2012年底固定资产总值11.13亿元，总产值37.09亿元。

2 存在的问题

2.1 园区基础设施落后，不能适应发展需要

园区以水利、交通、电力为主的农业基础设施比较脆弱，导致其抵御自然灾害的能力不强。农村公路建设滞后，特别是产业园区道路建设未纳入农村公路建设规划；农电网改造覆盖面不大，难以满足农产品加工用电生产需要，龙头企业不能享受农业用电的优惠电价，导致农业生产成本增加。

2.2 龙头企业实力不强，农业产业化水平不高

全市农副产品精深加工企业数量偏少，尤其缺乏大型的、带动型的旗舰型龙头企业，农业产业链条短，农业生产效益还不高；农民组织化程度低，农民专业合作组织作用尚未充分发挥作用，农民、合作组织、龙头企业缺乏有效地联结，农业抵御市场风险能力还不强。龙头企业总体规模较小，除铁骑集团、信邦药业、和泰茶业等几个较大企业外，绝大多数农业企业规模小，经济实力不强，产业链条不紧密，产、供、销联系机制不畅，带动能力较弱。

2.3 园区运行机制尚未健全，缺乏科技人才力量支撑

农业技术服务体系还不够健全，现代农业生产技术、农业机械运用水平还不高；农业标准化生产步伐还需加快，农业品牌效应尚未充分显现，农产品市场竞争力还不够强。人才短缺问题较突出，园区在引智入园、引智创业、成果转化上，还没有形成有效的机制，缺乏有力的措施，科技对农业园区的支撑作用没有得到很好地发挥。

3 对策

2013年是贵州省现代农业园区建设年，省政府提出要在全省建设100个省级示范园区，加快现代农业园区建设正当其时，也是铜仁市实现农业大市向农业强市转型的关键时期，因此必须把农业园区作为现代农业发展的重要引擎，举全市之力推进农业园区发展上水平，走出一条“高投入—高科技—高效益”的路子。

3.1 以基地建设为基础，强化园区基础设施建设

加强基地内水、电、路、讯建设，提升基地的承载力；充分结合农业综合开发、农田水利、农业信息化建设等项目，加强现代农业示范园区排灌设施、机耕道路、电网、通讯等基础设施建设，保障园区道路畅通、排灌方便、用电保障、信息畅通，进一步改善园区生产条件和防灾减灾能力。结合实施标准农田质量提升等工程，加大对土地改良实施的投入，提升园区耕地质量；加大对设施农业的投入，大力发展设施农业。扩大钢架大棚、喷（低）灌、温湿调控设施及计算机监控等的应用，加快设施栽培技术的推广，提高设施化、精准化生产水平。同时，加快发展农产品贮藏保鲜和冷链运输，完善产后配套服务设施，全面提高园区的设施装备水平。

3.2 培育园区企业集团，走农业产业化发展之路

培育一批主导产业明确、市场竞争力强的科技型企业，使之成为园区产业化经营的龙头企业。根据市场需求和发展趋势，结合所在区域产业特点和优势，积极发展一些技术含量高、市场前景广阔的农业科技型企业，重点发展产前、产中、产后领域的龙头企业，通过引导和扶持，不断扩大科技型企业的生产规模，提高产品科技含量；在兼顾科技优势、区域战略布局、主导产业培育的基础上，逐步引导园区农业龙头企业实现集团化和国际化，培育一批具有国际竞争力的企业集团。同时，大力发展农民专业合作经济组织作为有力补充，以“企业+农户”、“企业+合作社+农户”等模式，提高产业合作水平，提升抵御市场风险能力，实现一个企业振兴一个产业、一个产业建立一片基地、一片基地致富一方群众的农业发展格局。

3.3 以特色产业引导，实现差异化发展

坚持特色产业与现展理念、消费需求相对接，突出好生态茶、蔬果、中药村、核桃和油茶五大支柱产业，配套铜仁珍珠花生等特色产业，鼓励群众发展规模种养业，壮大一村一品、一乡一业，形成特色规模效应。大力发展绿色无公害农业，积极推广畜—沼—菜（果）等绿色生态模式，打造特色农业的“生态效应”。依托特色农业，积极发展观光农业、农家乐等，延长产业链，提高附加值。加快农业品牌建设，积极推进农业国家地理标志产品保护认证，提升农业的知名度和影响力。

3.4 注重科技和人才，促进园区生产高端化

园区作为农业高新技术的聚散地，科技与经营管理人才是影响现代农业园区发展的重要因素，鼓励各类农业科研机构通过合作共建、技术入股等参与园区建设；引导广大农户以土地、劳动力、资金、技术等各种生产要素及以承包、入股等形式参与园区建设。围绕园区发展，筛选一批先进适用技术进行集成、组装、配套，引进应用新品种、新技术，推广生态化、机械化、设施化、标准化及废弃物资源化利用等先进适用技术，走标准化发展之路，生产无公害、绿色、有机特色农产品，促进园区生产高端化。

3.5 建立多元化的园区投融资机制，集中投入

优化投融资环境，吸引国内外科技企业、社会团体、个人进园，以股份、独资、合作等形式进行资金投入，建立多元化园区投融资体制。通过招商引资的办法，积极吸引国内外资金、民间资本和工商资本投资园区建设，引导社会资金参与园区科技开发，积极吸引国内外大公司、高科技企业、风险投资机构到园区投资创业。加强引导广大农户以土地、劳动力、资金、技术等各种生产要素及以承包、入股等形式参与园区建设。在不断增加政府投入的同时，吸引社会各方面力量参与，逐步形成多元化的园区投融资机制。同时，凝聚各涉农部门力量，将发改、财政、农业、林业、水利、扶贫、交通、科技等涉农相关部门的资金向园区集中，用于扶持龙头企业和农业产业发展。

3.6 以政策扶持为重点，实现农业园区发展新突破

以纲领性文件作为农业园区发展的政策保障，出台《关于加快农业产业园区建设的土地流转意见》《关于加快农业产业园区建设的财政扶持意见》文件，制定农业产业园区的《农业产业园区人才政策》《农业产业园区建设税收政策》《农业产业园区创新创业政策》《农业产业园区城乡统筹发展政策》和《农业产业园区建设配套政策》等相关政策，为农业产业园区建设提供长效的保障机制。加快土地流转是农业产业园区发展的支点，创新承包经营土地流转方式，积极培育土地银行、土地合作社，保障农民对承包土地的占有使用收益等权力；成立农村土地交易中心，建立农村土地流转信息网及数据库，规范市场交易行为，维护流转双方的合法权益。重视财政投入对农业产业园区发展的关键作用，建议贵州省出台建立稳定的财政支持园区建设投入增长机制，确保财政支出优先向农业产业园区的倾斜政策，将各类支农资源进行捆绑使用，最大程度地发挥财政资金的聚合效应[5]。

4 参考文献

[1] 范柏乃，段忠贤.现代农业园区服务支撑体系的建设[J].上海企业，2010（10）：80-81.

[2] 魏德功.现代农业的基本内涵与现代农业园区建设[J].改革与战略，2005（10）：12-16.

[3] 沙毓沧.元谋绿色农业产业园区建设的几点思考[J].云南农业科技，2006（S1）：74.

[4] 卜善祥，郑敏.我国现代农业园区的发展现状问题及建议[J].中国地质矿产经济，2003，16（8）：12-14.

[5] 张亚军.上海金山现代农业园区建设理论与实践研究[D].南京：南京农业大学，2004.