解析法在集体土地所有权调查中的技术要点探析

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摘 要 针对廊坊市解析法集体土地所有权调查工作，按照工作流程的先后顺序，从权属调查、地籍测量、数据建库、成果输出应用等几方面阐明了技术路线、工作方法、技术特点，并指出了该方法的应用优势及发展前景。

关键词 集体土地所有权；权属调查；解析法；数据库

中图分类号S29 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2013）99-0081-03

0 引言

按照河北省的工作部署，2012年廊坊市开展了集体土地所有权调查工作。根据廊坊市的社会经济发展条件及多年来廊坊市国土资源管理的技术经验，同时为了提高集体土地所有权调查成果的准确性和权威性，减少今后的土地纠纷，廊坊市用解析法实施集体土地所有权调查工作，即实地现场指认集体土地所有权界线，用测量仪器实地采集每一个界址点的坐标。

1技术路线

以第二次全国土地调查1：1万土地利用现状数据库中的土地权属界线为基础，以现势性较强的1：2千正射影像图为工作底图，对集体土地所有权界线及集体土地范围内的国有土地界线全部野外调查、核实、确认，同时填写地籍调查表；用全野外解析测量的方法，实测获得每一个界址点坐标，根据解析坐标编辑绘制集体土地所有权权属界线图，并在土地利用现状数据库的基础上建设集体土地所有权地籍数据库。利用该数据库，计算各行政村集体土地所有权面积，打印输出集体土地所有权分幅地籍图、宗地图及宗地界址点成果表，作为集体土地所有权登记发证的附图附表，从而为集体土地所有权登记发证做好准备。

2 工作技术标准及主要工作依据

廊坊市集体土地所有权调查基本比例尺采用1：1万，所有权宗地图输出采用不小于1：1万比例尺。测量采用1980西安坐标系，3°分带，高斯正形投影，中央子午线为东经117°。集体土地所有权宗地图投影到参考椭球面计算面积。

主要工作依据为《集体土地所有权调查技术规定》（国土资源部2001）、《确定土地所有权和使用权的若干规定》（国家土地管理局1995）、《第二次全国土地调查技术规程》（TD/T 1014-2007）、《地籍调查规程》（TD/T 1001-2012）《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2007）、《宗地编码规则（试行）》、《城市测量规范》（CJJ/T 8-2011）、《卫星定位城市测量技术规范》（CJJ 73-2010）、《土地利用数据库标准》等。

3 工作底图的制作

调查工作底图直接利用河北省国土资源厅下发的1：2千正射影像图，或将1：2千正射影像图拼接缩小比例尺后制作成工作底图，使一幅影像图覆盖一个村及其周边区域，同时叠加二调村界后打印输出。

影像工作底图图名为“xx乡（镇）xx村权属调查工作底图”，图内标绘坐标格网线，外套图框，并标注图框坐标值。图框左下角注记：xx年xx月摄影，xx年xx月权属调查；右下角注记：调查员 xxx xxx

4权属调查

4.1权源资料的收集和认定

权源资料主要收集现有土地权属变更、土地权属调查资料（主要是一调、二调资料）、地籍测绘资料、土地登记资料及土地更新调查数据库资料，如果上述资料经过认定符合集体土地所有权调查的有关规定，可以直接作为本次调查成果利用，不再重复调查；如果经认定，资料不符合要求，则对原来资料补充完善或重新进行调查。经验收合格的土地更新调查数据库作为建立集体土地所有权数据库的基础。

4.2 权属调查的方法

1）地籍区、地籍子区的划分及编号规则

廊坊市辖广阳区、安次区建成区分别划分成一个地籍区，其余每个乡镇分别划分为一个地籍区，地籍区的编号为3位，用001～999表示。以乡镇（地籍区）为单位，每个行政村划分成一个地籍子区，在地籍区内，地籍子区的编号为3位，用001～999表示。

2）宗地编号规则

宗地代码采用五层19位层次码结构，按层次分别表示县级行政区划、地籍区、地籍子区、土地权属类型、宗地号。在同一个地籍子区内，宗地号按照“从左到右，自上而下”的原则，采用“弓”字形流水编号。

3）界址点编号原则

为了保证地籍区（乡镇）内界址点号的唯一，在地籍区（乡镇）内以集体土地所有权、国有土地使用权宗地为单位，对全部权属界址点按照从上到下、从左到右的顺序从1开始累加编号，数字编号前冠以字母J。

4）土地所有权权属现场调查

（1）由调查员会同双方指界人共同到现场指界。经双方认定的界线，由双方指界人在地籍调查表上签字并盖章；

（2）农民集体所有土地的指界人由该农民集体依法推举产生，并由村委会出具证明；

（3）涉及与国有土地相邻的权属界线调查，由相关国有土地使用者的法人代表亲自到现场指界，或由其指定委托人到现场指界，并提交委托人和受委托人的身份证明书及指界委托书；

（4）农民集体所有土地与尚未确定使用者的国有土地的权属界线，根据有关法规和实地调查结果由该集体土地指界人指界、签字、盖章。

（5）土地权属界线有争议的，由争议调解委员会调解处理。调解不成的，将争议土地按争议宗地处理，暂不确权给争议任一方；

（6）如一方指界人无正当理由未在规定时间出席指界，暂以另一方所指认界线作为双方权属界线。将确界结果以书面形式送达违约缺席者。缺席者如有异议，可在15日内提出重新划界申请，逾期不提出申请，视同对确定的界线无异议；

（7）指界人若无正当理由拒绝在地籍调查表上签字，视同缺席，参照上一条执行。

5）界址点设置与标注

（1）权属界址点设置界标（如木桩），并在工作底图上标注界址点。重要的界址点（如：两个以上权属界线交叉处、经常出现纠纷的界址点）埋设水泥界桩或打入灰桩。对于界标或界桩，均现场拍摄近景及远景照片以保留证据；

（2）对于无法在实地准确定位的特殊界址点（如渠中、沟底），不设置界标，但在双方的共同指认下在工作底图上标出并描述其位置情况；

（3）根据实际需要，在地籍调查表中对特殊界址点和权属界线走向作文字描述；

（4）界址点标志的类别和规格尺寸按《地籍调查规程》附录H执行。

6）地籍调查表的填写

（1）地籍调查表的主要内容

集体土地所有者名称、重要界址点位置和主要权属界线走向描述、宗地被线状国有或其他农民集体土地分割的说明、图幅号、宗地编号、双方指界人签字盖章、宗地草图、权属调查记事及调查员意见。

（2）地籍调查表的填写要求

①土地权属界线调查表要做到图表内容与实地一致，各项目填写齐全，准确无误，字迹清楚整洁；

②填写内容划改不超过两处，划改处加盖划改人员印章；

③每宗地填写一份；

④项目栏的内容填写不下的可另加附页；

⑤文字内容填写一律使用蓝黑钢笔或黑色签字笔填写；

⑥权属调查记事栏内要记录所有参加指界人的姓名、指界经过、签字情况、重要界线位置、界桩埋设情况等。

（7）宗地草图的绘制

宗地草图按约略比例，用铅笔绘制，线条字迹要清楚，注记字头大致向北向西。界址点较密无法依比例尺表示时，可将相关界址点移位、相应界线边放大处理，但各点相对关系必须正确。宗地过大的草图可分幅绘制。

宗地草图标注内容如下：

①本宗地所有者；

②本宗地界址点、界址线；

③与界址点有直接关系的建筑物、构筑物；

④相邻宗地的地籍编号和权利人名称；

⑤地理名称；

⑥指北线、丈量者名称、调查员签名、审核员名称以及绘图日期；

5 界址点测量

1）施测方法

界址点采用解析测量法（如GPS-RTK法、全站仪极坐标法、导线测量法等），本次作业以GPS-RTK法为主，基准站使用河北CORS VRS虚拟参考站，或在每个乡镇单独建立一个基准站，使用当地控制点通过校正解求WGS84与1980西安坐标系之间的转换参数。流动站的测量范围保证在控制点的覆盖范围内。

2）精度要求

界址点点位中误差≤±10cm，界址点间距允许误差≤±20cm。

3）技术要求

（1）采用全站仪测量界址点时，在图根以上控制点设站，用极坐标法测定；

（2）采用RTK测量时，界址点周围的环境条件应符合GPS接收机的观测条件；

（3）沟渠中间的界址点，不能直接测量点位时，可以测量沟渠两岸，用几何法推算出界址点坐标。

利用清华山维EPS2008地籍处理软件或MapGis地籍处理软件，对外业测量获得的解析界址点进行编辑处理，包括赋予界址点号、连成封闭宗地、赋予宗地代码、添加有关地理名称注记等，以地籍区或以地籍子区为单位形成仅包括集体土地所有权层和国有土地使用权层的权属界线图，作为建立集体土地所有权数据库的数据基础。

7集体土地所有权数据库的建立

利用MapGis软件平台，以第二次土地调查土地利用现状数据库为基础，增加农村地籍数据管理模块及集体土地所有权层和国有土地使用权层等数据分层结构，相应地在数据库表空间内增加相关的功能统计表，增加行政区划数据字典、权属单位字典等有关地籍数据库要素，将权属调查资料及编辑处理好的权属界线图导入，从而建立农村地籍数据库。

1）空间数据录入与处理

空间数据录入，是指将运用解析法获得的权属界线图以地籍子区为单位，按照严格的数据标准转入到数据库中。

基本要求：

（1）采用统一规定的系统颜色、符号；

（2）界线与DOM上同名地物的移位不大于图上0.2mm；

（3）对权属界线建立相应的拓扑关系，保证相邻宗地的重合界址线逐点对应重合，相邻宗地间无缝且不交叉。

2）属性数据录入与处理

属性数据录入主要指把权属调查获得的宗地权属信息转入数据库中。

基本要求：

（1）属性数据应保证属性结构和编码方法符合标要求，并保证与图形数据的逻辑一致性，且与数据字典对应；

（2）属性数据采集应以数据源为依据，必填属性不允许为空；

（3）宗地、界址线、界址点等要素应以《地籍调查表》、《土地权属界线争议原由书》为依据输入，保证内容的完整性和准确性；

（4）权属来源证明、指界委托书、权属调查表等纸质原始资料，采用扫描仪扫描输入。

3）数据检查

空间数据和属性数据录入完成后，在数据库中再次进行如下检查处理：

（1）检查处理数据中存在的拓扑错误；

（2）检查处理存在的碎多边形、短小线段或弧段；

（3）检查各数据层之间的逻辑一致性、空间一致性。

8土地登记发证

集体土地所有权数据库通过检查验收后，利用集体土地所有权数据管理系统输出宗地图、权属图、分幅地籍图、界址点成果表、各级权属面积统计表等有关图表，利用上述图表及面积值，国土资源部门即可为集体土地所有权人颁发土地证。

9 结论

廊坊市解析法集体土地所有权调查，突破了集体土地调查传统上采用图解法的模式，其获得的调查成果精度是用图解法远远无法比拟的。这一成果的取得，对科学管理土地、科学规划土地、查处用地违法事件、保护土地所有者合法权益，将发挥重要的作用，同时有助于增强国土资源管理部门成果成图的权威性，大量减少用地纠纷现象的发生，大大提升国土资源部门的社会形象。相信廊坊市这一工作的成功实施，值得其它地方借鉴。

参考文献

[1]王宇，尹君，赵建利，等.土地权利与登记[M].北京：中国大地出版社，2009.

[2]樊志全.地籍调查[M].北京：中国农业出版社，2004.

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[5]中华人民共和国国土资源部.TD/T1014-2007第二次全国土地调查技术规程[S].北京：中国标准出版社，2007.

[6]中华人民共和国国土资源部.TD/T1016-2007土地利用数据库标准[S].北京：中国标准出版社，2007.