监管至上 第10期

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资金整合的目的是为集中财力办大事。财力集中后数额巨大，并随项目进度同时在各个环节流转。为使其安全、规范、高效运行，这笔资金该如何监管？

五道防线

“柞水是穷县，涉农资金本身数额有限。为防止被占有、挪用或浪费，我们设计了五道防线，可以说绞尽脑汁。”柞水县财政局局长、支农资金整合办主任李建康说，

第一道防线，管资金的不管项目，管项目的不管资金。第二道防线，设立支农资金整合专户，凡纳入整合范围的项目资金全部进入专户（多个渠道进水，一个池子蓄水，一个龙头出水），报账时整合办按工程进度从专户中拨付款项。第三道防线，在项目实施过程中，财政监督检查办公室对每个项目的资金拨付及使用情况进行监督检查。第四道防线，项目峻工验收前，聘请有资质的社会中介机构对项目的完成工程量及工程款使用情况进行财务决算审核，看是否专款专用。第五道防线，项目峻工验收后，提请审计部门对项目资金使用的合规性、合法性、真实性、有效性进行审计，并会同相关部门对项目实施情况进行绩效评价。

此外，县财政局还向整合项目派驻监督员，对项目资金使用情况进行全程监督，作为对资金监管的一种补充。

严格资金监管

为保障资金安全，柞水资金整合实行按进度拨付资金的制度。李建康说，首先，资金拨付时，由项目实施单位按进度填写财政支农专项资金报账拨款申请表，经业务主管部门审核同意后，资金整合办才会拨付资金。其次，经批准的开工项目，先预拨财政投资总额的40%，项目全面完工后再拨付30%，决算验收后再拨付20%。剩下的10%作为质量保证金，待项目验收合格一年后，如无质量问题予以拨付。再次，对验收不合格的项目，由项目管理部门会同财政部门督促项目实施单位进行整改。整改不到位的，不但停拨预留的10%质量保证金，还要追回已拨付的项目资金。

为规范资金使用，必须有一套严格的报账流程加以约束。李建康说，柞水对所有项目资金支出都实行报账制度，包括整合项目和其他项目，各项目主管部门作为报账单位。首先，由项目建设单位填制专门资金报账单（附支出发票、项目招投标书、施工合同书、工程进度表、工程决算报告、竣工验收单据等原始凭证），经项目主管部门审核并签注意见后报县财政局审批。项目主管部门是国库集中支付单位的，由国库集中支付机构按批准的报账单直接将资金支付给商品供应商。项目主管部门不是国库集中支付单位的，由项目主管部门持批准的报账单到县会计结算中心办理资金支付业务。其次，项目资金只能支付给订立合同的主体单位（商品供应商），否则视为违纪。除将资金收缴财政外，还要追究相关责任人的责任。再次，项目资金一律实行转账结算，严禁支付现金。符合条件需直接支付的项目支出，由县财政直接支付给提供商品和劳务的单位或个人。