反对两种倾向

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2014年中央城镇化工作会议提出，要紧紧围绕提高城镇化发展质量，稳步提高户籍人口城镇化水平，根据区域自然条件，科学设置开发强度，尽快把每个城市特别是特大城市开发边界划定，把城市放在大自然中，把绿水青山保留给城市居民。会议强调“以人为本”的城镇化，强调这是一个自然的过程，城市化要“显山露水透绿”，慎砍树、少填湖、少拆房。

作为一个自然的历史的过程，在推进城市化过程中要反对两种倾向：一是限制大城市的发展。大城市发展有其自身客观规律，通过产业转移、建设卫星城等带动周边中小城镇的发展，为中小城镇提供发展动力。二是地方政府人为造城。中国的城镇化一般是地方政府主导，不像西方国家是自发的城镇化进程。没有产业、就业的增长，就征地、批地，大兴土木建广场、工业园区等，实属拔苗助长。这种现象在中小城镇和西部地区比较多，导致“鬼城”的出现。

强调城市化是一个自然的过程，表明中央不急于求“城”，希望精耕细耘，用长远的眼光看待发展。这就要求政府进一步深化改革，创新体制机制，包括户籍、财税、投融资体制，否则还是走老路，难以实现新型城镇化。

城市化不能以牺牲环境为代价，“显山露水透绿”的城市化就是要保护生态环境，主要涉及三个方面：

一是在建设过程中保护原有的自然生态要素，包括植被、水系、湿地、山脉等，这些是自然系统的基础，要注意划定城市“生态绿线”。保护自然生态系统是维护城市生态安全的基础，比如现在城市内涝基本是由于原来自然要素被破坏，导致其自然恢复功能下降。推进城市化和城乡一体化过程中，我们要重视资源与环境的承载力问题，开发、人为活动不能超出承载力，不能出现越减排环境质量越差的反常现象。

据了解，城市开发边界划定正在研究中，它牵扯城市化如何推进等问题。省级规划受国家规划的约束，县级规划受国家和省市规划的约束，小城镇规划则受来自上面三级规划的约束。

二是城市污染物的治理，如大气污染。研究显示，我们可以把气候变化和提高空气质量纳入区域合作中，探索建立区域减排机制和各种排污权交易制度。2011年11月国家发改委正式启动碳交易试点，批准北京市、天津市、上海市、重庆市、湖北省、广东省及深圳市开展碳排放权交易试点。上海于2013年11月26日启动了碳排放权交易市场。

水污染也是重要的生态环境问题，虽然水污染和气候变化不直接相关，但有着间接的联系，比如降雨就能把这两个问题联系起来。同样，水污染也和能源相关联，中国建了很多水坝，但有的水坝并不能充分发挥作用。其实中国政府也在考虑这个问题，不然也就不会有南水北调的工程。

三是自然资源的节约利用。污染物的产生主要是由于人类消耗各种能源排放废物而产生的，我们应从源头上抓资源的节约利用，减少污染源。如煤炭消耗，“十一五”初期，2005年煤炭消耗量是23亿吨，到“十一五”末超过32亿吨，2013年超过35亿吨。治理环境需要减少煤炭的消费，发展清洁能源，如太阳能、水力发电、风力发电、生物能（沼气）、潮汐能等。

通过开源节流的办法，可以少建一些电站，节省一些能量。再如提倡绿色建筑应对气候变化，可以节约很多能量。在欧洲的住房隔离性做得很好。实际上，中国有非常多的好的法律法规，但是更重要的是切实执行这些法律法规，并引入监督机制。

综上所述，建设宜居的“显山露水透绿”的生态园林城市，要避免“逆城市化”现象，避免出现“环境难民”逃离城市，避免出现“大城市病”。我们建设的城市应当是留得住乡愁的城市。

（本刊编辑马玉荣根据有关专家观点整理）