资源枯竭型城市如何恢复治理

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随着人类工业进程的不断加快，一个区域、城市所在的资源储量总在不断减少，甚至一些以资源发展起来的城市不得不面临无矿可采的局面。资源枯竭型城市这一名词逐渐进入人们视野，为人们所熟知，资源枯竭型城市的治理与转型问题也成为摆在城市管理者面前的一道考题。

2010年，湖南省耒阳市的矿山地质环境治理工作全面展开，湖南省国土资源规划院参与其中，为全省资源型枯竭城市的矿山地质环境治理树立了典型，提供了学习借鉴的参照。

深入实地调查地质环境问题

湖南省耒阳市是典型的以采煤为主的资源型工矿城市，为湖南省经济的发展作出了重要贡献。然而，通过几十年高强度的开采，该市的煤炭资源逐渐枯竭，煤炭及相关产业的产值逐年下降。同时，在长期的采矿过程中也产生了环境污染、城市基础设施老化、生态破坏等问题。2009年，湖南省耒阳市进入第二批国家资源型枯竭城市名单行列。

2010年6月，耒阳市人民政府委托湖南省国土资源规划院编制了《湖南省耒阳市矿山地质环境治理工程实施方案》，迈出了耒阳市矿山地质环境治理工程的第一步。

自接受委托以来，湖南省国土资源规划院地质环境所不仅充分收集利用以往的调查与评估报告，还多次组织专业技术人员对耒阳市的的每一个矿山地质环境进行了实地勘查，收集了矿区自然地理、环境、社会经济、水文、矿业地质等多方面的资料，对耒阳市的矿山地质环境有了准确而全面的了解。

“耒阳市煤矿数量众多，采煤的时间也比较长久，很多采矿的方法及技术比较落后，另外，加上一些非法采矿行为，因此，积累的地质环境方面的矛盾繁多且复杂。”湖南省国土资源规划院地质环境所负责人介绍到。

经过调查，目前矿区已经勘查清楚的地质环境问题主要有以下几种，一是地面沉陷问题。这是国内矿区地质灾害中最为常见的一种，也是耒阳市矿山地质环境整治工程中的重要方向。耒阳市的煤矿区开采时间已久，大多在中浅部采煤，环保意识较差，且由于一些煤矿的地质构造方面的缘故，稳固性较差，因此，很多矿区地面出现塌陷区，造成多户居民房屋不同程度受损。2011年重点治理的以新生煤矿区为代表的六大矿区因为采煤造成的地面塌陷面积累计高达七八百万平方米。二是废渣问题。以红卫煤矿区阳塘村为例，据湖南省国土资源规划院地质环境所调查数据显示，该地的一个废渣堆占用旱地面积达到60000平方米，浪费了土地资源。另外，矿区很多的废渣堆没有采取保护措施，存在失稳隐患，遭遇暴雨时极易引发废渣流危及下方农田与村民房屋安全。废渣堆的存在也污染了矿区内的水质，阻塞了河道。

此外，采煤也引发了一些新生煤矿区等地方的山体滑坡，威胁到当地的交通、农田及居民房屋安全。采矿引发的地面塌陷还使得农田的灌溉渠道受到不同程度的破损，影响农田灌溉用水。

科学规划治理工程

2011年，湖南省国土资源规划院地质环境所通过成功竞标成为工程测量、勘查与设计的四家单位之一。随后，该院完成该项目的治理工程设计方案，推进了矿山地质环境治理工程的进展。

矿山地质环境治理是一项牵涉面广、投资大、技术要求较高的工程，涉及到工程地质学、环境地质学、土壤学等多种学科理论。此外，由于各矿区的矿山地质环境问题有所不同，因此，必须从整体上进行科学规划。

在对矿区地质环境问题深入了解的基础上，湖南省国土资源规划院地质环境所立足于“考虑长远、全面规划、综合防治、因地制宜、统筹安排、规范管理”的原则，优先突出关系“民生”的地质环境问题，追求安全、经济、实效，以保障矿区的可持续性发展。

在设计治理方案时，根据不同矿区的地质环境问题及分布状况，采取了不同的治理手段与治理方式。例如，2011年耒阳市新生煤矿区等六个矿区的地质环境治理内容尽管大体相同，但仍有一些差异。因此，在设计时，充分考虑了矿区的环境现状以及周边居民的心理诉求。

在工程实施方面，以矿山地质环境重点治理区为主，以矿山地质环境一般治理区为辅，将规模较大的矿山单独作为一项治理工程，若干小型矿山组成群采区整合成一项治理工程。这充分体现了湖南省国土资源地质环境所设计规范方案的科学性。

治理方案设计充分考虑综合效益

耒阳市矿山地质环境治理是响应国家促进资源型城市可持续发展战略的重大工程，湖南省国土资源规划院地质环境所在设计治理方案时，充分考虑了矿区生态环境保护、百姓生活、农业生产的等社会、经济、环境效益。

根据制定的《湖南省耒阳市2011年矿山地质环境治理工程年度实施方案》，推进耒阳市矿区地质环境治理工程，不仅可以消除存在或潜在的地质灾害，减少对当地村民生命财产的危害，还能增加就业机会近4000人次，有效解决矿区企业多年来所承受的农赔负担以及工农矛盾冲突，为湖南省甚至全国建设“绿色矿区”、“安全矿山”提供示范作用，具有较大的社会效益。

在矿区的生态环境方面，地质环境所计划开展实施地面沉陷区治理、山体滑坡治理、废渣堆治理、沟渠渗漏治理等工程，力图降低矿区地质灾害的发生频率，增加对周边村民的生命财产的保护，减轻废渣堆对水质的污染，保证村民生产灌溉与生活用水问题，使资源利用与环境建设协调发展。根据数据统计，2011年，湖南省国土资源地质环境所对新生煤矿等六个煤矿区地面塌陷的治理面积超过800万平方米。

此外，根据湖南省国土资源规划院地质环境所设计的方案，该治理工程还可使抛荒农田恢复耕种，通过治理废渣堆，可以有效增加耕地面积与林地面积，增加周边村民收入。