国有培训机构存在的问题与对策

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摘要:文章分析了国有培训机构,尤其是涉足企业培训的国有培训机构的现状及存在的问题,并从政府、培训机构本身等层面提出解决问题的对策,以期提高培训机构服务管理水平及综合市场竞争能力。

关键词:国有培训机构;存在问题;发展对策

培训行业在我国属于新兴的行业,该行业发展的潜力巨大。经过近十几年来的发展,培训行业的人才队伍、培训设施建设以及培训机构的数量都有了较大的增长和发展,据不完全统计:目前我国已有50000多家培训机构。培训行业开始朝着规模化、规范化、品牌化的趋势进行发展。

随着我国加入WTO,经济高速发展,在世界各领域的地位升高,我国开始进入了知识经济时代,一方面培训需求越来越大;另一方面社会对培训机构的要求也越来越高,主要表现在培训项目的细分化、专业知识、技能的不断更新、培训服务的档次以及行业内的竞争等等,培训需求的变化将给培训机构带来更大的机遇和挑战。

一、国有培训机构的现状

第一,培训机构增长加速。近年来,除政府部门原有的培训机构外,新增培训机构如雨后春笋般发展壮大:一是行业组织等中介机构纷纷成立培训部门;二是民营培训机构数量增长迅速;三是国外培训机构纷纷以与国内合作或建立办事机构等方式加入该行业;四是企业自主办培训增多。一夜之间,街头巷尾出现了不计其数的专业培训机构。

第二,培训市场迅速扩大。我国的培训市场近几年来发展相当迅速,呈现出成倍增长的发展态势。2000年全国培训市场是200亿,2008年近千亿,2009年达到3000亿。

第三,培训机构的人才竞争加剧。市场竞争的实质是人才竞争,培训市场也不例外。加入WTO以后,国外培训机构进入我国,因文化心理的差异以及对我国培训市场的情况规律了解不够,其培训人员很难快速适应我国培训市场的需要,因此,必然会从我国培训机构吸引高级培训人才来加强力量。而其丰厚的薪金待遇对培训人才有很强的吸引力,势必会加剧我国培训机构人才的进一步流失,从而影响我国培训机构的培训整体水平和实力。

第四,培训行业竞争日趋激烈。培训行业的竞争,主要体现在培训生源的争夺将更激烈。随着各类培训机构数量迅速增加,必然会与国有培训机构争夺市场。国外培训机构具有现代化的管理手段、高新科技的魅力、灵活新颖的思维方式和生动活泼的展示手段,可以预见其进入中国后会迅速抢占企业培训市场并扩大市场份额。加上其证书含金量高,培训内容容易与国际接轨,在争夺生源上有一定的优势。而民办培训机构有着灵活的市场经营机制和融资渠道,对市场培训需求的分析能力很强。因此,他们对国有培训机构的生源拓展都会带来较大的冲击。

二、国有培训机构存在的问题

第一,国有培训机构运行机制还没走出政府的“襁褓”。目前,国有培训机构仍属于政府机构的事业单位或者国有企业,其管理体制存在严重问题,设置培训项目需要主管部门批准,或靠政府指定和指令性下达培训指标,不注重发挥市场的作用,难以适应市场决定培训的新趋势。多数国有培训机构没有人事权,机构负责人由主管部门委任,内部人员不能流动,人员结构也不合理,没有形成人才梯队。另外其内部管理机制僵化,没有激励制度,也导致了工作人员没有创新的积极性。

第二,培训内容陈旧单一,难以适应市场的需求。长期以来,国有培训机构培训主要是以政府主管部门的调训作为其主要的运行机制。而且,国有培训机构的运作缺乏企业的积极参与,没有与职业市场紧密结合,职业市场的变化不能及时反映到培训工作中。有些培训机构奉行“拿来主义”,培训课程照搬照抄,本土案例少,缺乏针对性和系统性。这种运行机制,无法从根本上解决企事业单位面向市场自主培训的机制问题,不利于激发培训机构的活力。另外,培训师资的结构也妨碍了培训与培训需求的结合,国有培训机构选用的培训师往往是学校的教师和单位主管,他们中的大部分人没有职业资格和经验。目前,很多培训业务开始出现萎缩,有的国有培训机构甚至停业,剩下一个空架子。

第三,培训硬件设施落后,缺乏资金投入。近几年,地方政府虽对培训的投入有所增加,但对于大多数的国有培训机构来说,还是缺乏资金的投入,培训设施设备落后,无论硬件还是软件都难以满足培训多元化的市场需求。而发达国家在培训方面投入已占其GDP的2.5%。美国培训经费一般占职工工资总额的10%左右,欧洲国家达5%-10%,我国仅调整到2.5%左右。

三、国有培训机构的发展对策

(一)政府创造条件,加快培训机构的改革

积极推进培训产业化、市场化,大力整合培训资源是培训行业发展的要求。政府主管部门应积极创造条件,加快对政府所属各类培训机构的改革,按照企业化的方式构建培训机构的管理体制和经营机制,使国有培训机构真正成为面向培训市场的竞争主体。要鼓励培训机构和有关企事业单位形成战略联盟,加强培训机构之间的合作,形成培训机构联合体,从而实现培训资源的共享和优化配置。培训主管部门还要加强对各培训机构的定期评估,以评估促规范,以评估促发展,通过评估保优汰劣。要创造公平竞争的环境,保证培训市场竞争有序,运作规范,使优秀培训机构有脱颖而出的机会。

(二)转变内部管理机制,提高培训运行效率

1、培训机构的组织结构应保持扁平迅速,去处多余的组织阶层,减少官僚作风,以促进各业务部门的合作和信息交流,对中小规模的培训机构适合采用项目部制的管理模式,实行两级管理即可。按培训业务的大类别设置项目部门,各部门对每个培训项目均设项目主管,实行项目负责制。承担具体项目的工作开展,项目主管直接对部门主管负责,必要时,部门主管也可直接承担项目运作,直接作为项目主管,部门主管直接对机构主管负责。

2、实施岗位人员聘任制、绩效工资制,部门和个人的业绩与薪酬进行有效结合,每个项目部门的收入与他们承担培训业务的量和效益挂钩,形成内部竞争机制,实行绩效评估和激励机制。

3、实现内部人员的合理配置,形成好的人员结构组合,可以根据项目部门的工作目标和岗位要求,让他们自主实行人员的优化组合。让大家把主要的精力放在培训工作当中来。

(三)按市场规律行事,提升市场竞争优势

首先,培训主管部门、培训机构要解放思想,要认识到培训是一个组织和一个职业人员生存的需要。其次,培训资源要能够对社会开放,实现资源的共享、合作和交流。再次,树立与国际接轨的意识。在竞争性方面,要以市场的需求、企业的需要为出发点和落脚点,采用市场营销的理念,通过“菜单”式服务,提供个性化的教材、培训,同时保证培训质量;在法制化方面,主管部门和培训机构都要建章立制,以此来规范市场竞争秩序和行为准则。在培训领域要大力倡导诚信的道德理念,要通过信用管理,带动培训的各项工作上档次、上水平。

(四)加强培训过程控制,提高培训服务质量

1、培训需求分析。在培训的需求分析这阶段,培训机构要大力开发适销对路的培训项目。培训要根据组织对人才培养需求的变化来设计培训内容,开发培训项目;要根据市场经济运行的特点,拓展培训功能,有实力的培训机构要能按企业需要设置若干培训菜单,供客户选择,并把好的、受欢迎的培训项目做大做强。

2、设计策划培训。首先,在设计策划阶段要考虑采用什么培训方式,来满足培训需求。培训的方式有很多,有现场授课、非现场授课、课题研讨、网上学习、视频学习、师傅带徒弟等。所以在这些培训方式中,针对某种特定的培训需求,去选择一种比较好的培训方式。这就要通过分析每种培训方式的优势、不足以及所需要的资源来比较。经统计分析,八种常用培训方法的学习效果比较如表1所示。其次,确定培训内容,培训课程是培训机构的主要产品,也是衡量培训机构劣的重要指标。培训课程要跟得上知识更新的速度,尽可能借助课程把最新最好的知识传递给有需求的组织和个人。培训的最终目的是能够对实际工作产生积极的影响,因此,培训课程的可操作性就显得很重要。好的培训机构提供的课程应该配备相应的工具和方法论,为培训效果运用于实践提供帮助。总之,培训机构在确定培训课程时,对课程的理论水平、适用性、更新速率及实用性等方面都应该作全面的评估。再次,选择适合的培训讲师,讲师是培训机构的又一重要资源。国有培训机构也要大力加强师资队伍的建设。通过引人市场化的竞争机制和人事、分配制度改革来调动培训人员的积极性;要努力做好对培训者的培训工作,要经常组织培训师的进修。培训和交流,促使其不断更新知识、改善能力以适应培训工作的要求,这是提高培训质量、创立培训品牌的必要保证,也是培训事业不断发展与进步的不竭源泉。

设计策划还涉及到许多培训控制点。如对培训所需的场所设施、地点、时间、工作人员的服务标准等,都要策划得非常完整。我们设计策划培训的结果就是识别在特定的培训当中,有哪些因素可能制约培训效果。找出这些制约因素,如培训资源、方法、内容、地点、设备等所构成的制约因素。把这些制约因素搞清楚,也就在培训之前明白哪些因素可能形成制约,从而尽量克服。

3、培训实施。在培训实施这个阶段,一般要经过培训前的介绍。一要让学员知道讲课的重点要点;二要让培训师知道采取什么措施等等。这样在培训开始时,双方就对这项培训有一个比较清晰的了解。

对于需要招生推广的公开培训项目,我们应该转变运作方式,过去是由政府发文件,现在推出新项目时应先制定培训推广的计划。推广计划须要明确培训推广的方式、步骤以及宣传资料内容的策划等等,让社会了解该培训项目的优势,吸引他们来参加培训。培训推广通常采用以下十种方式:电话推广、商业信函、联盟推广、礼品推广、协办(赞助)推广、说明会推广、捆绑促销推广、分发宣传单推广、媒体宣传推广以及老客户转介绍等。

4、培训效果的评价。培训的评价有两种,一种是短期评价,一般用于反应式的评价,可以采用问卷反馈等方法进行,如培训的组织准备、培训师的讲授水平、学员的学习反应等。短期评价的成本比较低,也比较容易做。另一种是长期评价,长期评价主要就这批学员在培训后,工作中是否用到培训所学,培训后行为的改变是否对组织有积极的影响。这不是马上就显现出来的,它需要时间间隔。这个过程,大概在三个月到一年的时间内。通过评价形成一个培训效果监视评估的记录,来发现培训过程中出现的缺陷、学员的收获以及学员所在组织的收获。

培训质量的控制需要长期持续的积累。在每次培训过程中,需要对如学员资料、师资情况、培训服务情况、培训效果反馈等控制记录。对这些记录进行分析并保存,并加以总结,从而不断改善培训服务质量,提高学员的满意度。

市场竞争越来越激烈,各组织纷纷以培训作为增强组织核心竞争力的一种手段,对国有培训机构而言是挑战和机遇并存。但是挑战是实在的,而机遇却是隐蔽的。国有培训机构只有勇敢地迎接挑战,因势利导而又不失时机地把握机遇,才能在充满风险而又与希望并存的竞争中找到自己的发展之路。国有培训机构要想得到长久持续的发展,政府主管部门应该为培训事业的发展积极创造条件,同时,培训机构也要不断完善内部运行机制、加快课程更新进程、加强师资队伍的建设、改进培训服务流程,积极树立培训品牌的意识,提升自己的市场竞争力。让社会接受,让市场接受。

参考文献:

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5、(美)罗伯特L・马希斯,约翰H・杰克逊著;李小平译.人力资源管理教程[M].机械工业出版社,1999.

(作者简介:范文礼,男,福建省泉州市人才人事公共服务中心人力资源管理经济师;从事大中专就业指导及档案管理,事业单位合同登记和企业人力资源培训等)