坐镇浦江,推进新一轮发展

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一、把握正确的发展观，着眼于全局和根本思考发展

一个地区的发展，不仅仅是经济的发展，更不是简单的GDP的发展。作为发展起步阶段的浦江镇，它需要的不仅仅是量的扩大，更需要质的提升；不仅涉及到经济发展，也需要城镇发展、社会事业的综合协调发展。从时间上说，不仅仅是对现阶段问题的考虑，更应从长远发展的需要去寻求和思考；从空间上说，不仅仅是浦江综合要素的局部发展，更需要融合闵行区城市化整体推进的发展；从目标上说，不仅仅是从土地上简单的解脱农民，更需要从农民根本利益出发，实现农民的彻底解放。

基于这些因素，浦江镇发展不能仅仅依靠“一城九镇”的政策效应，要从环球影城和世博会举办客观条件的影响，来思考自己的镇域经济发展。前不久，党委开展了“浦江镇新一轮发展”调研和讨论，明确提出建设“经济强镇、文化新镇、生态重镇”战略发展思路。具体思考了四个关系：一是机遇和时机的关系。浦江镇“一城九镇”政策效应优势，“卢浦大桥、世博、环球影城”等一系列区位优势，区委、区政府发展战略调整和转移的倾斜优势，描绘了浦江镇发展良好的美景。但机遇和时机毕竟有一个区别，美好前景的实现需要诸多机遇的赋予，更需要众多时机的把握。二是局部和全局的关系。浦江镇的发展从狭义看是镇域经济的发展，广义上看是上海城市空间发展战略调整的一个环节，也是闵行区未来几年经济、城镇发展空间进一步拓展的重要地区。因此，诸多发展的思考必须从全局的角度给予考虑。三是速度和质量的关系。浦江镇经济基础薄弱、城市市政框架脆弱、社会支出负担较重，客观上现阶段急需速度的加快发展。但从整体城镇规划实施、工业园区的提升、片林建设的推进等长远最终目的角度看，我们更需要高质量前提下的发展提速。四是阶段和层次关系。闵行区浦西十年开发经验告诉我们，城市化推进发展是有阶段的，更是有层次的，发展阶段和发展层次的矛盾闵行区浦西用了十年才刚沉淀清晰，而我们需面临五六年的时间解决，其间所面临的困难和问题，需要我们充分地预测和及时解决。

二、理清发展思路，追求持续、协调、平衡发展战略

发展定位清晰，有助于发展思路的形成，浦江镇的发展需要相当长一个时期，定位好、起好步尤为重要。中心城区意大利风貌规划实现，城镇产业支撑，百姓利益确保不能单纯地停留在量的提高上，更需要经得起时间的考验。发展进程中暴露出了产业间、板块间等诸多问题，需要创新工作机制和方法予以解决，发展的目的更需要确保百姓利益的体现。为此，我们追求：

一是可持续发展。1、在开发定位上，中心城区实行板块式开发。我们邀请深圳华侨城，充分体现意大利设计风貌，注重开发速度和开发质量；工业园区实行准入式开发，充分考虑项目投入量、产出量、档次和潜力，注重土地资源利用和企业效益产出档次；片林建设实行前提式开发，充分考虑农民的转性和动拆迁，注重生态的凸现和政策的合理利用。2、在开发模式上，政府基本上退出直接投入主体，采用多元化、多所有制的投入方式。具体为：中心城区采用政府规划主导，公司一级市场运作；出口加工区、漕河泾浦江园区采用政府开发服务，全面合作运行；片林采用政府政策扶持，市场化运作。3、在开发立足点上，改善百姓生活环境，放宽动迁政策，打造四高标准的配套商品房；确保百姓生活保障，农民转性养老、吸老全部进入保障渠道；改变百姓就业择业的观念，实行一人一个劳动力信息管理网络，确保百姓充分就业。

二是协调发展，处理好三个关系。1、经济发展与城镇发展的关系。经济发展是城镇发展的经济基础，是全镇经济综合实力的体现，更是社会大量必备支出的保证，城镇建设是城市化的标志，它也会推动经济发展的速度和经济结构的调整。2、城镇建设与产业发展的关系。城镇发展需要产业的支持，同时也加速促进了产业结构的变化，产业方针逐步演变为两者相互促进、相互提升。3、“一城九镇”开发与社会事业发展的关系。“一城九镇”开发一定会加速城市化的进程，城市化进程中功能性管理的变化，有助于社会事业的整体发展，两者是密切相连的。

三是平衡发展。浦江开发高起点的规划、高标准的建设、高速度的推进，加快了现阶段矛盾的综合产生和发展。乡村企业的衰退，“三违”现象的产生，百姓根本利益和过高利益的冲突，就需要注意三个衔接：1、长远规划与眼前计划的衔接，浦江地域宽广，但整体结构规划的确定，尤其是“三个集中”突破了常规的经济发展格局，一定程度上阻碍了乡镇经济的发展，突出了村级经济收入枯乏的矛盾，加大经济园区作为全镇经济支柱的步伐，同时加大薄弱村资金扶持政策，从而缓解和弥补发展空间的时差现象。2、整体和局部的衔接。浦江的结构规划一步到位，但实施是需要时间的。其间农民造房、农村土地流转矛盾尤为突出，整体前期成本控制引发的农民既得利益的冲突越来越大。我们设想在土地流转补偿减免农业税、动迁政策倾斜等方面予以局部的弥补。3、经济效益和社会效益的衔接。浦江镇的全产业全覆盖的开发，由于开发主体、开发目标等众多因素影响，各大板块不可能充分体现经济效益。如2.6平方公里核心风貌区建设、10平方公里以房养林试点、0.9平方公里出口加工区启动，一定程度上体现了社会效益，为城市造肺、创汇、塑形做贡献。

三、创新发展举措，增强加快、突破、稳定发展的信心

1、认定既定目标，创造性的工作，加快发展速度。在闵行区新一轮发展中，我们明确提出全镇主要经济指标“三年翻一番，五年翻两番”，经过预测，综合自然增长速度和若干主要项目增长因素，可以达到这个目标，但发展过程不可预见的因素，告诫我们必须务实的迈好每一步。为此，我们从以下几方面努力：一是建立和完善三大管理机制，即资产管理机制、信贷规模控制管理机制、经济指标控制管理机制；二是加快“三区两基地一城”建设，即漕河泾出口加工区、漕河泾浦江高新技术园区、浦江工业园区、863国家软件孵化上海基地、维豪基地、东方经济城，形成产业功能鲜明、产品效益显著、垂直分工明显的经济园区；三是加快已定项目建设竣工、投产，即英顺达、斯米克、题桥染纱、中油天宝、三得利等一批浦江镇未来指标增长依靠的企业。2、着眼于城镇建设独特风貌，夯实城镇发展的功能框架，中心镇区的建设咬住两个时间节点，即2006年形成城市功能初步框架，三分之一土地启动开发，2010年中心镇区全面建成。为此我们与一级公司编制了年度计划、三年计划，就开发板块、市政建设等时间节点作了详细的预测和部署，主要抓以下几点：一是全面启动中心镇区的市政设施，初步形成开发必备的市政配套；二是加快启动2.6平方公里的核心风貌区，初步突现意大利城镇标志性风貌；三是突破配套商品房建设，解决农民动迁瓶颈；四是探索多元化投资创新机制，优先建设学校、医院等一批公建设施。3、着眼于社会事业协调，确保社会稳定发展。

经济城镇发展会加速社会事业的发展，但浦江镇社会事业的发展，同样也会经历城市化推进过程中必须的过程；社会事业的发展一定程度上也会影响经济和城镇发展的速度和质量。为此我们侧重于以下几点考虑：一是在发展过程中，要使百姓感受实惠，确保农民利益。提高老百姓的养老、医保、救助综合生活水平，农民转性养老、吸老进入主渠道；拓展就业渠道，努力改善百姓生活环境；二是探索城市功能管理、社会服务等一系列问题。三是加强宣传，及时化解和处置各种社会矛盾。加强精神文明建设，通过若干主题教育，统一思想，凝聚人心，共同为浦江发展出谋划策。