BT模式下材料设备采购定价的研究

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摘要： 文章指出了bt模式下建设工程项目材料设备采购定价的做法，存在的问题，并提出了笔者的建议。

Abstract： The paper points out the method for construction material equipment procurement pricing under BT mode and the problems， then puts forward some suggestions.

关键词： BT模式；材料设备采购；材料设备定价

Key words： BT mode；material and equipment procurement；materials and equipment pricing

中图分类号：F253.2 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）36-0069-02

0 引言

工程材料设备价格在建设工程项目中是影响工程造价的一个关键因素，材料设备价格一般占工程造价的60-70%。建设方要想很好地控制工程造价，除必须加强施工管理外，最关键的是要控制好建筑材料质量、价格和采购工作三要素，在这三要素中，在保证材料质量的前提下，材料的价格、材料的采购就是重中之重[1]。因此，材料设备的采购定价是业主和承包方共同关注的问题。

1 BT模式

BT模式是政府利用非政府资金来进行基础非经营性设施建设项目的一种融资模式。BT模式指一个项目的运作通过投资方成立项目公司，项目公司进行融资、建设、验收合格后移交给政府，政府根据事先签订的回购合同在一定期限内分期向投资方支付项目总投资加上合理资金回报的过程。BT模式下项目的投资控制是一个复杂的工程，有投资额巨大、技术复杂和参与主体多等特点。目前我国对BT模式缺乏统一及配套的法律规范，欠缺规范合同的指引，因此关于BT模式下材料和设备如何定价也没有统一的规范引导。

2 BT模式下材料设备采购定价

2.1 材料、设备定价 材料、设备供应形式有甲供材和甲控乙供等供应形式。①甲供材料、设备，采购方式主要采用公开招标方式，特殊情况下经审批也可采用竞争性谈判、单一来源采购等方式。BT项目属于政府项目，因此材料、设备均由建设单位招标采购较合适，价格较合理。②甲控乙供材料，除上述甲供材料外，一般所需的其它材料原则上均由总承包单位或专业施工单位自购。材料定价主要有以下方式：1）在招投标阶段，投标报价中一次性包死的材料，如果市场价格波动较大，可以按照省市相关文件规定调整相应的价差风险。例如钢筋、水泥、商品砼等大宗材料，当工程工期较长可设为可调材料设备价格，例如3%以内的涨幅跌幅不调价，超过之后就要调价。2）投标报价中有暂定价的材料，可以采取竞争性谈判或询价的方式确定供应单位及供应单价。例如PVC管、法兰、地暖埋管等。3）后增材料的采购主要采用相近型号折算、市场调查等方式来确定材料单价及材料品牌，可供选择的材料品牌数量一般应大于三个。数量较大的后增材料可以采用竞争性谈判的方式，以确定材料单价及供应商。

2.2 BT模式的材料采购方式一般有三种形式：①招标采购。招标采购分为公开招标和邀请招标。一般公开招标采购的材料造价限定在一定额度以上或者单位工程造价限定在一定额度以上。采用邀请招标方式采购的材料通常具有特殊性，往往只能从有限范围内的材料供应商处采购，或者采用公开招标方式的费用占项目总价值的比例过大，而采用邀请招标方式性价比较高。采用招标的方式进行材料定价，相对其他方式而言，有采购规模较大、竞争性强、透明度高、程序规范等优点，材料价格相对合理，但招标过程花费时间长、存在招标失败的风险。采用招投标方式采购材料从而确定的价格对建设方和施工方来说，相对公平合理，有利于工程造价的控制。②询价。通过询价会的方式来进行。采用询价会方式采购的材料或货物，一般规格标准统一、现货货源充足且价格变化幅度较小的项目。③竞争性谈判。采用此种方式采购的材料价格要低于公开招标、邀请招标造价限额；或者经公开招标或邀请招标后没有供应商投标或者重新招标未能成立；或者技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求；或者采用公开招标所需时间不能满足用户紧急需要；或者不能事先计算出价格总额。另外还有直接委托和市场调查等形式。

2.3 材料设备定价程序 采用招投标方式确定材料价格，在工程项目招投标阶段即可确定。采用询价、市场调查等方式确定材料价格，一般先由承包商或者材料供应商提出报价，业主委托的对项目进行管理的咨询公司或者项目管理公司对材料价格进行审核，通过询价、比价等方式审核承包商报价是否合理，报给审计单位进行审核，最后报给业主，如果业主不同意材料报价，则或由承包商重新报价，或业主指定材料价格。

3 BT模式下材料设备定价存在的问题

3.1 BT模式的工程项目，在工程实施过程中，项目公司和承包商的关系往往比较特殊，例如“施工同体型BT模式”，这种模式下项目的主要施工承包商与BT模式主办人甚至项目管理公司直接同体。因此施工承包商要垫付大量的资金来建造工程，投入资金额度较大，而工程验收完工后，政府才进行回购，在操作中，往往演变成非法的“垫资承包”。承包商承担着垫付资金的风险，以及政府能否按时回购的风险，因此承包商往往从材料设备价格中寻找商机，提高部分材料设备的价格，企图提前回收部分资金。在这种模式下，由于项目公司和承包商的特殊关系，因此承包商往往能从材料设备中获取利润。

3.2 通过招标方式采购的材料，材料定价相对合理，价格容易控制。而询价、竞争性谈判等方式，如果设计图纸没有规定材料的档次、价位等，则会存在一些问题。例如安装工程中的材料和设备，如果没有设计图纸没有明确规定高、中、低档次，价差会很大。在这种情况下，为了更好地控制材料设备造价和质量，或者定好档次，或者从几个品牌中询价。因此，招投标阶段通过材料暂定价方式约定的材料、设备以及后增材料、设备，如果设计图纸规定了材料、设备的档次、品牌、价位等，那承包方报价相对有依据，不会盲目报价，承包商能获取的利润空间相对较小，这种情况下有利于业主对工程造价的控制；如果设计图纸没有规定材料的型号、价位等，那么承包商可能联合咨询公司，选取较好型号、较高等级、较高价位的材料，而业主对材料的了解一般较少，那么承包商从中获取的利润空间相对较大，往往导致材料造价会超过预算。

3.3 材料设备暂定价现象比较普遍，存在许多不确定因素，往往拖延至施工阶段。一般材料设备暂定价的单价都比较高，这些材料设备的价格在施工阶段确定，会对工程造价带来较大的影响。目前市场信息不对称、市场信息滞后，而施工承包商和材料供应商之间往往存在着长远的利益和合作关系，导致监理单位、工程造价咨询单位、业主等往往较难得到材料设备真实的价格信息。有些承包商利用签证，串通材料供应商，通过材料设备定价，获取额外的利润，给业主造成一定的经济损失。

4 材料设备定价建议

①BT项目一般是政府项目，因此材料设备采购方式尽可能采用公开招标的方式，辅助采用邀请招标、竞争性谈判、委托（单一来源采购）方式，并且要确保招标程序完善、合法，由相关监督部门全程监督，确保采购的材料价格合理，质量第一。②加强对材料设备暂定价的管理，在项目前期就应该重视对材料设备的选取。监理单位、造价咨询单位应做好自己的工作，监理单位、造价咨询单位应对工程中用到及可能用到的材料设备进行早期的市场调查，获取正确的价格信息，为业主提供更好的服务。③加强对工程造价从业人员的培训，造价人员应不仅仅关注经济，在工作中应具备经济和技术相结合的能力和经验。避免从事材料设备定价的人员没有接触到实际施工现场，没有见过材料设备的实物。

参考文献：

[1]谷元强.科学建立建设工程费率承包中的建筑材料设备询价、定价机制[J].中国政府采购，2003，10：39-41.

[2]赖齐，周倩，高显义.工程建设材料设备采购及处置定价探讨——上海世博会VIK材料设备定价研究[J].价格理论与实践，2010，08：80-81.

[3]高显义，娄香珍.上海世博会VIK材料设备管理研究[J].建筑经济，2009，10：98-100.

[4]史自飞.基础设施BT项目回购定价研究[D].北方工业大学，2013.