新型城镇化引领“三化”协调科学发展

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科学建设新型农村社区

王永苏

河南省人民政府发展研究中心主任　王永苏以新型城镇化引领“三化”协调科学发展，符合客观规律和实际，对于又好又快建设中原经济区具有重要意义。新型城镇化要求把工业化与城镇化有机结合起来，在非农产业有比较优势、基础条件好、前景广阔的地方集中集聚集群集约发展，吸引、促进农民向城镇持续稳定转移，积极解决农民工在城镇的就业、户籍等问题，让农民首先从农民工不断转变为市民，融入城市社会，以较低的成本改善民生，为农业的规模化创造条件。

新型城镇化的重点是各级中心城市，以适应非农产业集中集聚集群集约发展的需要。新型农村社区建设应首先重点在城市郊区、产业集聚区等非农产业有基础的地方进行，基本要求是大多数农民能够实现非农就业。这些地方处于城乡交会地带，也是城乡二元体制连接、交锋的地方，城乡二元体制的矛盾表现最为明显，突破城乡二元体制比较容易，突破之后的效果也比较好。在远离城市、非农产业没有基础、发展条件比较差的纯粹农村建设新型农村社区，一定要实事求是，从当地实际出发，量力而行。首先是搞好规划，正确引导，不要一哄而起，盲目推进。以免造成不必要的损失。从长远和全局来看，还要引导、帮助多数农民到各级中心城市务工、定居，这样可以避免非农产业的分散发展。

产城融合是前提

谷建全

河南省社会科学院副院长、研究员　谷建全我们应清醒地认识到，新型城镇化建设要发挥引领作用，需具备相应的条件。产城融合是新型城镇化发挥引领作用的前提。

产城融合是城镇化和工业化互动发展的一个重要节点。产城融合发展，城镇化才能为工业化营造环境和提供平台，才能通过城镇化为工业化集聚生产要素；才能真正实现“三集中”，即人口向城镇集中，土地向种田大户集中，产业向园区集中；才能有效解决“四难”问题。产城融合强化了城镇的辐射力和带动力。工业化、城镇化所形成的合力，有利于形成以工补农、以城带乡的新机制，有利于推动“三化”协调科学发展。同时，只有产城融合，才能实现生态共建、环境共治的目标。不牺牲生态和环境，实现“三化”协调科学发展是中原经济区建设的核心目标，产城融合促使产业、人口集聚，有利于生态集中建设和环境综合治理。

总之，产城融合是新型城镇化的一个重要特征，没有产城融合的城镇化，对“三化”协调科学发展就不可能起到引领作用，因此，在实践中必须特别强调这一点。

新型城镇化是着力点

焦国栋

河南省委党校副校长、党组副书记、教授　焦国栋　新型城镇化引领“三化”协调科学发展应着力把握以下几个方面：

要进一步更新观念，转变领导方式。必须跳出传统路径依赖，通过领导方式的转变，促进新型城镇化引领“三化”协调科学发展。要统筹规划，加快构建科学合理的现代城镇体系。加快构建国家区域性中心城市、地区中心城市、中小城市、中心镇和新型农村社区五级城镇体系。要做大做强中心城市，提高城市的承载力和吸引力。实施中心城市带动战略，推进中原城市群城市联动发展，实现城际功能有机对接。要以产业集聚区为载体，强化产业支撑，实现产城融合。发展优势产业，以产业的发展加速人口的集聚，加快农村人口的转移。围绕产业集聚区建设城市公共基础设施，发展配套服务，将产业集聚区打造成新城区的增长内核。要以新型农村社区建设为城乡统筹的结合点，促进城乡一体化发展。积极推动基本公共服务资源向农村倾斜，引导生产要素合理流向农业农村，加快建立覆盖城乡的社会保障制度。要着力解决突出矛盾和问题，加快建立以新型城镇化引领“三化”协调发展的长效机制。创新农民进城落户的社会保障、就业创业等制度安排，有序推进农村人口向城镇转移。探索开展城乡之间、地区之间人地挂钩政策试点，有效破解“三化”协调科学发展用地矛盾。

新型城镇化如何引领

程传兴

河南农业大学党委书记、教授　程传兴　新型城镇化引领“三化”协调科学发展是一种新的发展理念，是我们建设中原经济区、处理“三化”之间关系的重要原则和指导方针。怎么用新型城镇化来引领“三化”协调科学发展呢?

首先，用理念引领。新型城镇化包含了以人为本、平等和谐、统筹协调、可持续发展等先进理念。我们在推进农业现代化和新型工业化的进程中，不能就农业说农业、就工业说工业，必须从新型城镇化的视角、理念去解决“三化”发展中的问题。其次，用规划引领。要立足于中原经济区建设，搞好新型城镇化的顶层设计。按照新型城镇化的基本理念来确定城镇发展战略和规划，设计规划科学的城镇发展体系和农村社区，然后据此来规划农业现代化的发展路径和新型工业化的发展战略，使农业现代化和新型工业化与新型城镇化的要求相适应。最后，用支撑引领。发挥大城市的辐射带动作用，促进中小城镇的发展；发挥工业反哺农业、城市服务农村的作用，促进农业和农村的发展；用新型城镇化为农业现代化、新型工业化提供坚强支撑，实现城乡统筹、产城融合，“三化”协调科学发展。