构建国家电子政务外网统一的应用支撑平台

开篇：润墨网以专业的文秘视角，为您筛选了一篇构建国家电子政务外网统一的应用支撑平台范文，如需获取更多写作素材，在线客服老师一对一协助。欢迎您的阅读与分享！

摘要:介绍了国家电子政务外网一期工程应用支撑平台建设的有关情况，对应用支撑平台总体框架和实现技术要点进行了描述，对政务外网网站、政务信息资源目录体系框架和交换原型系统建设的具体情况做了简要介绍。

关键词：应用支撑平台 政务信息资源目录 交换原型系统 政务黄页 外网节点

一、概述

国家电子政务外网建设目标之一是支持跨部门、跨地区的信息资源共享，支持电子政务业务系统的互联互通和信息交换，而应用支撑平台是政务外网一期工程主要建设内容之一。通过建设目录体系及交换系统等基础设施，能够为政务外网相关业务应用提供基础支撑环境，为跨部门、跨地区应用的开展提供基础平台，为政务公开和信息公开提供平台支持，从而使政务外网更好地服务于广大用户。

目前，政务外网一期工程已搭建起一个覆盖全国31个省（直辖市、自治区）及新疆生产建设兵团的广域骨干网，以及一个联通近40个国家部（委、局、署）的中央城域网，同时还建设了相应的网管中心、数据中心、安全中心。在这些基础设施之上，又建设了应用支撑平台以及政务外网网站、政务信息资源目录体系框架及交换原型系统等应用系统。

二、总体框架

应用支撑平台主要依托政务外网统一的网络平台进行建设，并依托政务外网统一的安全保障体系，合理划分安全域，使应用支撑平台得以很好地实施安全等级保护。同时，利用构建好的政务外网网络安全防护体系，实现系统有效的防护和隔离；利用已建设的政务外网信任体系为应用支撑平台进行用户身份管理及授权管理；利用数据中心的SAN存储及数据备份系统进行数据存储和备份。另外，政务外网统一的服务体系为应用支撑平台的运行和应用推广提供了机制保障，使得政务外网应用支撑平台能够更好地为政务部门、公务员、公众和企业等各类用户提供有效服务。国家政务外网应用支撑平台总体框架如图1所示。

国家政务外网应用支撑平台主要包括表现层、应用层、应用支撑层、信息资源层等。表现层主要包括国家政务外网网站。应用层则由政务信息资源目录服务应用系统、交换业务系统、安全电子邮件系统、政务黄页、设备管理系统、运维管理系统、外网节点信息服务系统等组成。应用支撑层是应用支撑平台的技术核心层，主要由目录体系、数据交换、内容管理、全文检索、授权管理（PMI）及应用集成等系统组成。信息资源层由政务信息资源元数据库和其他政务业务数据库群组成。

三、技术要点

应用支撑平台建设主要采用.省略方式进行，而信息资源目录体系框架等则主要利用JAVA进行开发。

⒈基于内容的统一的权限管理机制，满足多渠道登录要求

身份及权限管理对于大型综合性业务系统而言是至关重要的。国家政务外网建设了基于内容的统一授权管理基础体系，可以为相关各类业务系统提供统一的以内容受控访问服务为主的分布授权管理。

⒉系统间适度松耦合性

各子系统的集成采取松耦合原则，系统之间既共享与交换必要的信息，又能相对独立地运行，互不干扰。而在业务整体层面，用户体验到一体化的、布局合理的操作接口，保证业务的分解和分布粒度适中、科学合理，业务处理符合业务的常规。建设时采用SOA技术来最大限度地保证系统间适度松耦合性。

⒊应用集成技术

应用集成包括网站应用的集成和业务系统应用的集成。网站应用的集成包括电子邮件、网上调查等通用系统的集成，同时还制定相关的接入标准和规范，在统一资源目录管理的基础上，为其他专业系统和数据库的逐步接入提供基础。业务应用集成则将业务处理作为Web服务或者是封装成Web服务，增强应用系统的协同性。应用集成实现了界面层次、数据层次及部分流程层次的集成。

⒋全文检索技术

全文检索就是以各类数据，诸如文字、声音、图象等为处理对象，提供按照数据资料的内容而不是外在特征来实现信息的检索。对于像电子政务外网网站这样网页数目比较多、内容丰富的系统而言，全文检索可以提供有效的查询手段，来增强网站的易操作性。

⒌Web服务及XML等技术

XML以其强大的扩展性、灵活性、自描述性，为数据的描述和交换提供方便。Web服务技术不仅能方便数据的交换，更能方便业务处理与流程的共享。这两种技术的应用提高了信息资源目录和交换系统的灵活性和可扩展性。

四、国家电子政务外网网站

国家电子政务外网网站是一个运行在国家政务外网上的中央级电子政务公共服务门户，是集信息、数据共享、业务服务和统一用户管理功能为一体的综合应用平台。网站以政务部门工作人员为主要服务对象，以内容管理为基础，以业务集成为依托，以信息服务为宗旨，通过业务服务、信息服务、公共服务等为广大用户提供信息，并提供政务外网建设和运行所需要的管理功能。

政务外网网站的业务服务以提供公务员所需信息为主，并且力争成为跨部门业务应用的统一入口，为用户提供业务系统链接导航。

信息服务包括政务动态、公务员之窗、国家和地方的十一五规划、国家政务机构黄页、政务外网节点信息、网站链接等。政务动态为用户提供最新的国家政务信息，尤其是国家电子政务建设的新闻、规章制度、标准规范等。公务员之窗为方便公务员办公提供一些辅助信息，如十七大文件学习辅导、公文写作方法、公务员守则、公务员招考、事业单位改革、人事制度等。国家政务机构黄页提供基于党委、政府、人大、政协、检察院、法院等六大系统分类的、副省级以上共8000多家政务机构的基本公共信息，主要内容包括政务部门名称、地址、邮编、电话、网址、部门简介及其二级机构介绍等；同时还准确地提供基本公共信息的定位与检索，并保持基本公共信息的及时更新。政务外网节点信息服务向用户提供政务外网节点连接状况的显示、统计与查询服务，并根据全国各地政务外网建设存在差异的客观情况，为各地政务外网管理部门提供本地区政务外网节点信息的填写、汇总、显示和查询等功能服务。

公共服务是以网站为依托，向所有用户提供国家政务外网信息资源目录、政务外网数据交换中心原型以及政务外网电子邮箱等专项业务或公共服务。

管理服务是针对政务外网建设、运行、管理提供的服务。主要内容包括政务外网建设动态信息、政务外网工作通报、政务外网管理通知通告、政务外网技术服务与管理、接入管理、运行管理、内容管理、安全服务与管理等，以及全文检索、网上调查等辅助栏目。其中，内容管理负责解决网站信息的采、编、发等相关问题，实现从网站页面设计、维护，网站内容的编辑、审核、、维护的流程化管理，为系统管理员及网站编辑各尽其职，快速、高效地建立、部署、维护整个网站系统创造了条件。

除此之外，网站还向用户提供统一信息访问入口，用户可根据个人需要定制界面和布局、主页结构，查阅个性化定制栏目信息、其他网站链接等。

五、政务信息资源目录系统

政务信息资源目录体系的建设采用元数据技术，遵循国家相关标准，对共享政务信息资源特征进行描述以形成统一规范的目录内容，按照易于理解、分类清晰的原则，形成物理分散、逻辑集中的以主题和部门分类为主的多级政务信息资源目录框架。提供全国范围内跨部门、跨地区的政务信息资源的发现定位及信息共享服务和公共服务。

政务信息资源目录系统包括目录服务支撑平台、政务信息资源目录框架、相关元数据库及目录应用系统等。目录服务支撑平台主要包括元数据服务器、元数据网关和元数据编辑器。目前，政务信息资源目录框架已包括了目录服务中心共享元数据库，文化部全国文化信息资源建设管理中心的部分文化信息资源共享元数据库，中国气象局的部分气象信息资源共享元数据库，国家信息中心的部分经济信息资源共享元数据库等，已实现元数据检索服务（含分布式的检索访问），以及基于主题分类的政务信息资源目录的查询、浏览下载、订阅、目录树管理等功能。

政务信息资源目录体系参照国家标准《GB/T 21063.4-2007 政务信息资源目录体系第4部分:政务信息资源分类》进行分类，构建顶层目录框架,并充实文化、经济、气象信息资源元数据，采用多级分类，并为以后其他部门政务信息资源的接入预留接口。

六、政务外网数据交换中心原型系统

政务信息资源交换体系以国家电子政务外网为基础，通过构建支持多级的政务信息资源交换体系技术支撑环境，围绕跨部门的业务协同，以部门业务信息为基础，提供部门间横向按需信息交换服务、纵向信息分发和交换服务。政务外网数据交换中心原型系统包括共享交换原型系统和协同交换原型系统两部分，包含数据交换主中心和文化、气象、中经网等示范交换节点。

⒈共享交换原型系统

共享交换原型系统由系统支撑平台和信息服务、信息浏览、服务注册子系统组成。在各交换节点建立共享交换子系统，基于信息服务与服务注册，实现对文化、气象和中经网等部门节点数据资源的非定向共享交换服务。信息服务子系统配合示范部门交换节点，以服务的形式将其政务信息资源共享交换给外界用户或应用系统。如在气象节点建立实时卫星云图、中国地面气候月统计数据、地面气候标准值、地面气候示意图等类别数据的共享服务。服务注册子系统通过各节点对各自提供的信息服务进行统一注册和，使得政务部门用户可以有效地发现和使用信息。信息浏览子系统则展示共享交换信息的结果，为用户提供服务申请与数据订购的入口。

⒉协同交换原型系统

协同交换原型系统是针对跨部门跨地区不同的交换应用需求，采用点对点、点对多点、多点对点、个人对个人等多种数据交换模式，实现中央单位之间横向信息交换和单位内部节点之间纵向信息交换，已具备点对多点的广播交换、多点对点集中交换，以及数据发送、数据接收、交换服务、数据交换中心的管理服务等功能。可为数据交换节点提供节点间交换信息的发送、接收和交换记录，以及个人交换提供信息发送、接收和交换记录等。目前，已实现中国气象局全国城镇天气预报数据与政务外网数据交换中心点到点的实时交换，实现交换中心到文化、气象和中经网节点的数据广播发送，以及分节点到中心的数据集中报送和接收端数据个性化展现等。

七、结束语

目前，国家政务外网应用支撑平台的建设已初见成效，基本具备了承载各类相关应用的基础条件。我们坚信，随着政务外网网络快速而全面延伸，将为应用的大规模部署创造良好的条件，带动有关部委及省市特定单位内部业务系统或跨部门应用系统的批量上线，以及具有政务外网特色的基础性、综合性大型应用系统的研发；而应用的推进和有效开展又将大力促进网络的发展，从而形成良性互动，为国家电子政务外网的持续发展提供有力保障。国家政务外网应用前景虽然很好，但也应清楚地认识到其应用系统的建设是一项长期艰巨的任务，本次应用支撑平台建设只是应用建设的一个起点。随着网络基础设施的逐步完善，如何建设应用、扩大应用、发展应用、做强应用必然是政务外网下一步重点建设要面临的问题。

作者简介：

吴阿明，男，汉族，1971年生，福建南平人，国家信息中心公共技术服务部高级工程师，主要从事网络系统和应用系统的建设研究和实践。

梁建华，女，汉族，1969年生，吉林长春人，国家信息中心公共技术服务部高级工程师，主要从事应用系统、数据库系统建设工作。

（本文责编：张建辉）