漆云兰:居民阶梯电价改革势在必行

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居民电价改革给百姓生活带来重要影响，因此一经提出便引起了社会的高度关注。目前无论是美国、日本等发达国家还是印度等发展中国家都普遍采用阶梯电价，我国将于今年正式推出的阶梯电价是出于一种什么样的深层次考虑？在各地发展严重不平衡、城乡发展日趋扩大、季节性用电存在明显差异等情况下，如何才能做到分档标准公平合理？谁是电价改革的受益者？如何才能从根本上解决“市场煤、计划电”的问题？针对这些问题，国务院发展研究中心市场所综合研究室副主任漆云兰有以下观点。

调电价可以缓解能源供应紧缺压力

首先任何一项政策的出台，从研究到实施都需要一个过程，居民用电价格调整对居民生活和物价水平的影响面比较大，民众对其变动比较敏感，这也是居民电价改革进展缓慢、调整幅度和频率低于工、商业用电的一个重要原因。

此次国家要调整居民用电价格是我国能源供应紧缺、环境压力加大等矛盾积累的结果，煤炭等资源性价格持续攀升推高了发电的成本，使电价到了非调不可的地步。据我所了解，五大电厂自2008年以来亏损累计高达600多亿元，这样就出现了恶性循环——发电越多亏损就越严重。实际上我国目前电力方面产能是充足的，如果满负荷生产并不存在所谓的电荒问题，一些地方之所以出现拉闸限电、出现所谓的电荒，主要是由于煤电价格长期倒挂导致发电企业开工不足，这是这一问题出现的深层次原因，调整电价可以在一定程度上缓解煤电价格倒挂的压力。

体现少用少负担、多用多负担的原则

我国实行阶梯电价，旨在使居民用电价格在总体上逐步反映用电成本的同时，兼顾不同地区、不同收入居民的承受能力，因此，确实应该考虑到季节性用电、各地之间的经济发展不平衡、城乡差距等问题，而不能采取“一刀切”的政策。

总体而言，我认为无论是从《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见》还是相关负责人的谈话中，我们都可以看出政府在阶梯电价、电量分档等方面做了长期调研、论证，此次阶梯电价试行方案比较充分地体现了以上原则，避免出现调整电价后严重影响人民群众生活的情况发生。例如，根据指导意见，维持较低价格水平的“一档”电价的规定要求覆盖80％的居民家庭，电价保持平稳，对于困难群体还给予免费电量；只有电量消耗高于当地平均水平一定幅度，才开始实施“二档”、“三档”不同电价，其中“二档”每度电价提高5分钱，“三档”提高2毛钱。不仅体现了用电少的居民少负担、用电多的居民多负担的原则，重要的是确立消费导向，引导居民合理用电、节约用电。

谁是电价调整的受益者？

诚然，阶梯电价的实施会给电力部门带来益处，但我认为把电力部门看成是阶梯电价改革的最大收益者、老百姓是买单者这种看法过于简单。

我国的阶梯电价政策是在资源高度紧张、长期以来煤电价格严重倒挂、发电企业长期亏损并充分借鉴国际经验这一深刻背景下出台的，认识到这一背景很重要，这样我们就不会简单地认为电力部门是最大受益者、老百姓只是单纯的买单者。正如《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见》中所说，调整后的电价收益主要用于四个方面：一是补贴电厂长期以来因成本上涨所造成的亏损；二是加强对发电过程中造成的环境污染进行有效治理以及设备的更新、改进；三是加大对新能源、替代能源的研究投入；四是进行一户一表工程的升级改造。至少从政策安排方面是这样设计的。

建立煤电联动机制才能彻底解决电荒问题

我国电力方面的改革相对于其他方面的改革有些滞后，例如我们成品油价格改革一开始就实行市场联动，与国际原油价格接轨，是“市场油、市场价”。而在电力方面我国则仍处于“市场煤、计划电”阶段。阶梯电价将在一定程度上缓解我国目前煤电倒挂之间的矛盾，但从长远看，还是要建立煤电联动机制，电价要反映市场供求情况，只有这样才能彻底解决所谓的电荒问题，真正做到既治标又治本。（据《中国经济时报》）