对石油工程走向国际市场的思考

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进入21世纪后，经济全球化趋势日趋明显，产油国对外开放程度不断扩大，国与国之间壁垒逐渐削弱，海外投资环境越来越宽松。中国的海外石油开发业务正在逐步由小到大、由点到面，越来越显示出良好的发展前景。不仅境外投资的区域不断扩大，作业量正不断增长，境外合作的形式也在不断提高。

但我们也应看到，由于资金、技术、经验、人才、管理等方面与西方跨国石油公司存在很大差距，面对强大的竞争对手和日益复杂的国际环境，中国石油工程走向国际市场的过程中，还存在许多困境。中国企业在国际石油钻井工程项目运作方面也有过惨痛的经验教训。比如，1997年中石油出资35亿美元，购买哈萨克斯坦某石油公司的部分原油储量，并计划建设一条长3000公里的输油管线，直通中国西部。公司中标以后，才发现项目投入资金太大，而依靠开采当地原油的收入，根本无法弥补巨额的支出，最后终因成本过高而被迫搁浅，使企业蒙受了严重的经济损失。

1998年两大石油集团重组后，由于石油企业产权不明、责任不清，激励和约束机制不健全，员工的积极性也没有很好地调动起来，工作效率也受到影响。虽然经过多次的内部深化改革，包括减员增效、股份公司上市等等，但其经营管理机制仍不能适应国际石油市场的竞争形势。这很大程度上影响了企业在海外的发展。面对21世纪中国国内能源短缺的事实和中国在国际环境中面临的机遇与挑战，我们应当采取更加积极主动的对策，在中国石油工程走向国际市场的过程中，进一步扩大对海外石油资源的开发。

一、政府支持境外投资的政策要具有系统性、连续性和稳定性

在法律的制定上，要既借鉴发达国家的立法经验，又要结合中国的具体国情，一方面要切实维护投资者的利益，另一方面要加强监管，保证国有资产的保值和升值。目前，中国的海外投资管理政策基本上是针对投资的审批，投资促进政策也以新建企业为主，而对海外上市、兼并、收购等国际通行的投资方式没有明确的支持政策，对于投资的后期管理和监管也没有出台相应的条例。政府应当尽快出台相关的法律，将现有的对外投资政策和条例纳入法制化的轨道，增加透明度，规范和管理中国的海外投资。同时，政府应从国家能源安全战略的角度来支持和推进这一事业的发展。制定具体的长期发展计划，并付诸实施。积极鼓励国内企业到世界各地勘探开发石油，促成企业在海外相互合作，相互扶持，提高整体竞争能力。

二、进一步理顺管理机制，以使企业适应国际石油市场的竞争形势

海外石油企业遇到的最大障碍，就是缺乏自生经营权，企业不能因时、因地根据自身的情况灵活地做出决策，而上级主管部门的领导又大多官僚作风严重，这在很大程度上影响了企业在海外的发展。政府应从政治、经济、军事、外交等各个方面采取积极的措施，帮助企业在海外石油开发领域获得进一步发展。如进一步简化海外投资的审批环节，增加透明度，提高工作效率；赋予企业更多的投资决策权，放宽对企业海外投资的额度限制和外汇管制；加快金融和外汇管理体制的改革步伐，完善金融和外汇监管制度；增强政府部门的服务意识，改变工作作风，简化海外投资的审批环节和手续，提高政府工作效率，加强有关部门之间的协调等。

三、适应国际市场经济的要求，建立一套适合市场经济规律的运作体制

中国企业要把施工生产和经营管理与市场经济条件下企业的长远发展结合起来，打破旧的管理模式，按照精简、高效的原则，结合自己的生产实际，形成具有自己特色的管理方法。要重视战略管理。特别是提高国内、国际市场分析、战略研究以及战略规划的质量，保证决策的科学化。

四、加强对人力资源的开发，提高企业的国际竞争能力

人才资源能给企业带来不竭的动力。对人力资源开发可以实行“管人、管事、管培训”的管理模式和“能进能出”的管理机制，同时对员工进行岗位取证培训和专业技术培训，加快技术型员工培训；积极进行外语、管理等方面的知识储备，为参与国际石油工程技术服务市场竞争打下了基础。通过提高员工队伍的素质来提高企业的国际竞争能力。

五、抓住机遇，进一步扩大对海外石油资源的开发

尽管国际形势风云变幻，广大的石油资源国一直同我国保持着良好的政治关系，它成为我们开展海外石油合作的政治优势。一些重要地区的石油资源国对我国实行开放政策，欢迎我国前往投资，为我国海外石油开发提供了良好的机遇。同时，政府部门也要积极为企业营造良好的外部条件。包括积极建立多边、双边及地区间的能源经济合作；加强外交工作、促进和维护能源生产地区的政治稳定；积极援助海外能源生产国，以建立能源伙伴关系等。

海外石油投资不仅是中国企业走出国门，主动参与国际竞争的一种尝试，它更是我国实施多元化战略、保障石油供应安全稳定的重要途径。无论从产业的发展，还是从国家安全的角度来看，海外石油投资都是一个具有战略意义的举措。