稳定发展农业技术推广体系的基本思路
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摘要：农业技术推广体系在促进农业现代化发展、实现农业生产科技化具有重要的作用。本文重点研究了农业技术推广在农业科技成果转化中的重要地位，结合作者在农业推广中发现的一些实际问题进行简要的探讨。
关键词：农业技术；推广体系；基本做法
稳定发展农业技术推广体系，是实施“新三农工程”的重要内容之一，在农业乃至农村经济领域发挥着重要作用。但随着农村经济改革的深入以及社会主义新农村建设的推进，原有的农业技术推广体系、投入水平已难以适应新时期社会发展的需要，特别是基层农业技术推广工作滞后于农村经济的发展需求，其主要问题如下：
2 稳定发展农业技术推广体系中存在的主要问题
（1）乡镇农技推广人才短缺，农技推广机制运行不畅
当前，许多地方面临着农业技术推广专业技术人才紧缺的问题，乡镇农技专业人员不够，让一些从来没有从事过农业技术服务工作的人员占了农业技术人员岗位。导致非专业人员上岗比例增大，串岗严重，管理不到位，工作处于应付状态，农业服务体系出现力不从心的局面。另外，许多地方农业技术推广体系管理制度不全，运行机制不畅。乡镇一线农技人员由县、乡（镇）双重领导，多为“三定人员”，农技推广人员“在编不在岗、在岗不在职”的现象非常突出。另外在工资待遇方面，由于许多乡镇农技推广人员工资待遇低，农技人员的推广效果与其个人利益不挂钩，岗位责任不清，考核制度不全，不能对农技人员的推广工作形成有效的监督和激励。加之农技推广工作辛苦，直接影响了基层农技队伍的稳定，
“跳槽”、离岗、辞职现象不断发生。只有广泛开展创新性人才，管理型人才的技能培训，才能打造一批过硬的农技推广队伍，构建科技创新与示范推广的创新平台，辐射带动一批科技示范区，全面提升农业生产能力和市场竞争力。
（2）财政投入不足，农技推广经费短缺
由于财政支付能力和地方政府的重视程度不够，农业技术部门经费短缺问题普遍存在。许多县乡对推广单位只拨给人头费的工资部分，无工作经费，差旅费、办公费等全靠各站自行解决。有些农技推广机构连起码的交通工具、电脑和速测仪等设备都没有，甚至连常规的土壤分析和病理化验工作都无法开展。工作方式落后，与飞速发展的现代农技推广方法相去甚远。财政投入的明显不足，严重阻碍了农技推广事业的发展，导致农业技术推广网络受到较大的破坏。
（3）农技推广方式单一，具体推广实施困难
推广方式自上而下，农民需求难以满足自上而下的农业技术推广方式与农民的接受能力和实际需要差距较大。基层农技人员努力推广的一些技术往往不是农民急需的，或者他们暂时还没有能力和条件接受；而农民急需的技术又往往很难得到农技人员的支持。对农民进行的科技培训也难如人意，最多只是发发材料、放放光盘而已，有些专家教授讲上一两堂课，也是空对空的理论宣传，农民听得见却摸不着，充其量只是灌灌耳音。
3 稳定发展农业技术推广体系的具体做法分析
（1）努力构建素质过硬的农业技术推广队伍
针对农业技术推广队伍不稳定、专业技术人员缺少的现状，必须着重构建一支素质过硬的农业技术推广队伍，才能健全服务组织，营造优质的服务体系。一是做好政策服务，二是做好信息服务，加强组织领导，宣传好党的各项惠农政策，充分调动农民的生产积极性，三是做好技术服务，对农民进行各种技术服务和培训，加快各项新技术的推广和应用。在农业技术推广工作中，专业技术队伍发挥着至关重要的作用，直接影响到科技成果转化的效果。从全面提升农业技术推广人员素质为着力点，加大配需力度，结合推广的实际工作鼓励、号召广大农技推广队伍主动性开展学习；构建在职人员继续深造学习机制，并根据在岗人员进行专业技术资格认证。同时，为广大农业技术推广队伍搭建外出学习参观的平台，鼓励农技推广专业人员走出去学习先进经验和先进技术，使乡镇从事农技推广的专业技术人员全部达到国家要求。在人员引进上，严格按照国家规定、结合本地特点，引进一批学历高、素质硬、业务精的人员充实到农业技术推广队伍中来，有效解决了专业人员不足的问题。在农技推广机构中，制定严格的人员管理规章制度，保证专业从事农技推广工作人员有效处理专业技术推广工作与中心工作的关系，确保农技推广人员能够独立、不受任何干扰的从事本职工作。要完善考核制度，将农业技术人员的业务能力、工作量和进村入户推广技术的实绩作为主要考核指标，将农民群众对农业技术人员的评价作为重要考核内容。要改革分配制度，将农业技术人员的收入与岗位职责、工作业绩挂钩，落实对县级以下农业技术人员的工资待遇及职称评聘等方面的倾斜政策，鼓励农技推广人员扎根基层，为“三农”事业作贡献。
（2）完善资金保障机制，扩大财政扶持力度
由于农民经济实力弱，对农业新技术购买欲望不高，完全靠市场机制推动农业科技进步，将不利于农村经济的发展。这些都决定了农技推广必须是公益性的，需要国家农技推广部门发挥主导作用。因此要采取有效措施，切实保证对基层公益性农业技术推广机构的财政投入。在整合现有资产设施的基础上，按照填平补齐的原则，加强基础设施建设，改善基层农业技术推广条件。细化职责，建立协调的信息反馈制度，如建立科技信息服务村村通工程，定时向农民提供科技、致富、气象等信息，及时传递实用技术和新技术，指导农业生产，满足农民的需求，紧贴农时，拉近农技推广部门与农民的距离，及时为当地农业生产提供优质服务。目前不好的趋势是：项目申报的级次越来越高，隔断了基层的环节。为此，要赋予基层管理的手段和方法，加强考核，要求县乡出具合规性的意见，建立一种标准体系，对涉农资金进行监管，做到科学合理使用支农资金，达到效益优先，效率优先的效果，发挥好财政扶持的作用。
（3）建立新型农技推广模式，丰富推广服务内容
要将需求和供给紧密结合，改变“自上而下”的推广方式，树立以人为本、“自下而上”推广新理念，适应变化中的农户生产需求，有效开展重大项目引导，面上咨询培训，点上示范指导，探索技术承包，连锁配送等新型推广方式。针对农业技术推广服务内容单一的问题，逐步拓宽推广服务领域，号召各级农业技术推广部门主动向引导农民产前调整、产中指导、产后帮扶的多样化服务转变，实现在农业生产全过程的全方位、系列化优质服务。在推广体系的专业人员保证上，努力为专业技术人员营造良好的工作环境和工作氛围，并为每个从事专项农业推广工作的专业人员设定目标化的考核责任制度，保证农业推广各项工作扎实开展。在农业技术推广中积极建立农民参与选择推广的技术体制和机制建设，充分发挥农民参与积极性；农业推广部门及时将市场上需求状况反馈给农民，引导农民选择自己想要生产的品种与类型。同时，建立市场化的推广激励机制。通过建立激励机制，可以有效解决农技推广流于形式的问题出现，有效调动推广人员和参与农民的积极性。在农业技术推广中引入激励机制，反过来又可以进一步促进农业推广技术开发与应用。
4 结语
农业技术推广在实现现代农业过程中发挥着至关重要的作用，是实现农业科技化、产业化的重要保障，有助于实现农业科技成果与实践相结合，加快转化步伐。伴随着农业现代化的不断发展，农业技术推广体系建设一定要适应新形势、新要求而不断进行创新；加大在农技推广组织体系建设、推广内容与方式、实验示范、人员配备与管理上实现实质性突破，统筹城乡规划，缩小城乡差别，促进科技成果的转化应用，使农民增收，农业增效。实现农业生产的集约化、信息化、集成化、机械化，调整产业结构，发展现代特色农业，推动农技服务事业更快更好地发展。