企业“国”“民”别
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不同属性的企业，其内外利益格局正在临变。在“新36条”实施细则将出台前，各方两会内外争锋不断。
为此，《新理财》记者采访了财政部财政科学研究所国有经济研究室主任文宗瑜和福建鑫集团总裁余荣鹏。
国企利益固化
《新理财》：国企的垄断和高利润已到了很高的程度，为什么出台的种种政策一直不能解决这个问题呢？
文宗瑜：从目前的基本现状来看，国有企业是中国最赚钱的企业。在全球金融危机的大背景下，欧美这些跨国公司纷纷破产倒闭，但是我们的国有企业尤其央企还是高增长。美国商业银行都纷纷，但中国的商业银行还是高利润。全球经济危机，经济低迷，我们的民营企业，中小企业生存艰难，唯独我们的国有企业没受到冲击。
从这个现象看，国有企业已经成为一个特殊利益集团。这个特殊的利益集团是依托两个优势：一是垄断；另一个是国企占据产业布局的上游，也就是资源优势。国有企业靠着得天独厚的优势占据市场，所以导致了垄断价格的出现，即他们的产品价格越涨越高，生产成本却越来越低。
《新理财》：那么到底该如何打破国企的垄断局面呢？
文宗瑜：这次“两会”代表提出把国企利润向全民分红。那“全民”的范围该如何界定？是指城市户籍，还是农村户籍，还是都包括？这种所谓的分红，从财务学角度看，根本没有可操作性。
还有人建议把国资委改为隶属于各级人大常委会。其实简单的结构调整不能解决根本问题，合并一个机构，减少一个机构，增加一个机构都不能解决问题。
而且我认为，不管是“老36条”还是“新36条”，也只局限于国有企业和国有经济自身的改革。因此，根据国有企业已经形成特殊利益集团的现状以及国有企业垄断和产业布局的现状，如果仅寄希望于国企，依靠自身改革根本行不通，因为谁也不想丧失手中的既得利益。
毋庸置疑，国有企业改革走到了一个十字路口。这个十字路口就是不能再依赖国有企业和国有资产管理部门自身了，而是需要依赖深层次的经济体制改革和政治体制改革，需要这两种改革去推动国企改革。需要靠更大的力量，也就是顶层设计的介入。
民企路在何方
《新理财》：近几年，国家出台了有利于民营企业发展的种种政策，但是为什么民营企业发展还是比较难呢？
余荣鹏：举一个例子，按照我们当地相关规定，出让土地价格，工业用地是一亩20万元，商业用地是一亩70万元。2011年国务院办公厅《关于促进物流业健康发展政策措施的意见》，于是我们着手准备农业物流项目。因为根据国家的新规定，我们的物流项目可以按照工业用地核算，这样能够节约一大笔成本。但是当地县政府官员告诉我们，必须按商业用地标准收费。理由是，他们只认省里国土资源厅的文件。因为国务院管不到县政府，但是省里可以管。当我们据理力争后，却被认为是不懂事，最后由于成本太高，只能放弃。
另外，中央的许多扶持中小企业的政策贯彻不下来，或者说贯彻的很慢。也是由于区县这一级迟迟不肯出台贯彻的办法，依然按旧准则来征税。
从2003年国办就发文规定，放宽铁路领域的市场准入，但是至今没有一家民企经营过某段铁路，哪怕是5公里，10公里。铁路一方面债台高筑，融资难；另一方面又把民营资本进入的可能性封死，因为铁道部的债券向来都是定向发行的。
2008年以来，国家连续出台十几个产业规划，有相当的产业规划在执行时就出了问题。一些相关的利益部门不配合，基层和中央不保持一致，因为他们怕伤害自身的利益，挤压了自己的权利寻租空间，县一级尤其明显。并且企业大多不敢过分较真，因为他们还要在那片土地生存。
所以我们想借《新理财》这个平台呼吁，国家政策的执行必须要贯彻强有力的法律保障。
财政调公平
《新理财》：如果仅从制度层面看，在防止国企垄断，解决民企发展困境的问题上，我们的财政部门能为此做些什么呢？
文宗瑜：我们的财政部门在自己所能及的范围内，就是要加快《国有资本经营预算管理》的改革。这既是一个收入改革也是一个支出改革。这个改革有两个目的：一是增加收入，扩大征收范围，提高征收比例，并且把国有资产变现，还可以增加国有资本预算收入，以前国有资本预算收入都徘徊在1000亿以下，所以我们可以通过国有资本经营预算收入的改革，把收入增加到2000亿到3000亿的规模。与此同时，在国有资本经营预算支出的改革中，我们也不用再取之国企用之国企，相应的会增加国企以外的支出，如民生方面支出，还有经济发展支出。
对民营企业的发展支持，就是以财政角度进行结构性减税，给民营企业降低成本，减轻一个负担，给予财政支持政策。但是民营企业最大的问题还是如何转型。
余荣鹏：结构性减税肯定是非常有利于企业的松绑措施，民营企业是非常欢迎的。
众所周知，民营企业是融资难，市场准入难。同样是企业，银行就认为国企贷款风险不大，亏了没事，反正是国家的。而民营企业去银行贷款，就算有土地和资产抵押，还不行，非要再让找个担保公司担保。那样，我们除了利息还要交担保费。并且由于银行有权在基准利率基础上，浮动10%到30%，于是对国企利率就下浮10%，对民企就上浮10%，这一来一去就是20%的成本。
我们民企就是要求有一个公平竞争的市场环境，在同等项目条件下，同等资产条件下，同等信用条件下，能够一视同仁。因为我们企业都是在创造财富，增加就业人口。
这个特殊的利益集团是依托两个优势：一是垄断；另一个是国企占据产业布局的上游，也就是资源优势。