加强合同管理 做好变更索赔工作

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【摘要】从某种意义上说,项目管理就是对施工合同行为的监督管理。而合同管理又是进行变更索赔的基础。本文对施工企业在合同管理过程中，进行工程变更和索赔应该注意的问题和在施工过程中如何进行变更索赔进行了详细的阐述，对项目管理者起到一定的借鉴作用。

【关键词】：

随着我国改革开放的不断深入，基础建设工程迅猛增加，于是产生了大量的以招投标形式签订的建设工程合同，而建设工程合同由于工程施工的特殊性，决定了其具有履行期限长、合同条款多而复杂的特点。因为工程合同项目大多数以招投标为基础，并签订工程承包合同，导致现在投标价格越来越低，竞争越来越激烈。而业主对施工单位的进度、质量、安全、环保的要求越来越高，成本也越来越大，投入的设备也越来越多。因此，施工企业除了通过正常的管理、劳务分包获取效益以外，还要通过追求增加收入扩大效益。扩大效益的手段简单的说就是“开源节流”，也就是除了加强内部管理外，还要做好变更与索赔工作。

所谓公路工程施工承包合同管理，概括起来是根据合同文件的规定，通过一定的组织系统使工程的质量、进度和造价符合合同要求。尽管合同管理的范围很广，且贯穿于整个工程项目实程，并涉及到诸多经济、法律及法规和政策，包括:进度与计划控制、工程质量控制、工程变更、工程计量与支付、工程延期与费用索赔的、工程分包的控制与管理等各个方面。但在实作中，合同管理的中心是围绕“费用”进行的。

合同管理的难点主要在工程变更和索赔两个方面。在工程进行过程中，出现工程变更及费用索赔等问题是不可避免的，但由于它们往往涉及到工程、技术、经济、法律等诸多方面内容，所以处理起来较为困难。

建设工程合同的变更与索赔的结果直接影响到施工单位的工程进度、工期、费用的变化，已经引起各施工单位的高度重视，但对项目的合同管理人员来说要做好变更索赔工作是一件很困难的事，要根据合同条款，充分利用合同中的条款，根据相关资料，并结合实际工作经验，进行合理的变更。我们在工程招投标过程中通过利用埋伏技巧，在编制工程量报价表时，有策略地对单价进行埋伏。对有利的和有索赔可能的部分可采取策略报价。在工程变更索赔过程中，首先进行的是利用同业主签定的施工合同进行的合同变更，然后才是施工过程中的设计变更。项目从进场到进入正常施工，直至工程结束，合同一直是我们变更的法宝。我们在拿到合同时，脑袋里就应该有变更这个意识。我们可以根据工程量清单中单价比较高和比较低的项目拿出来，进行合理的分析，来确定哪些单价低的项目可以通过变更进行减少，哪些单价高的项目可以进行变更增加；通过工程量复核，工程量清单中数量有较大差异的项目，根据合同条款可以重新议价的项目；这些都是我们项目部进场时所必须重视和必须做的，我们有的项目进场后认为展开生产最重要，至于变更应该是施工过程中的事，暂时不着急。其实不然，这也是我今天在谈到变更索赔问题时，为什么要先谈一谈加强合同管理的原因了。

（1）.重视培养合同管理人员，建立必需的合同管理机构

公路工程项目承包的原则是按合同规定办事，但往往施工企业只重视工程施工技术管理，忽视了合同管理。对合同文件不熟悉或不会应用合同文件，就无法做好合同管理工作，也不能维护自己的合法权益，因此，对于工程项目的经营管理，必须注重培养合同管理方面的人才，建立专门的合同管理机构，为项日管理当好参谋

（2）.建立和健全企业的合同管理体系

建立和健全建筑施工企业的合同管理制度,必须根据合同法和相关的法规以及企业的实际情况。合同法是建国以来,特别是改革开放以来,合同管理经验教训的总结,又是合同理论的实际运用。合同法的大多数法律条文都可以纳入企业合同管理制度之中。合同管理的组织网络和制度网络,构成企业合同管理体系。体系的工作,必须通过定期的检查来保证。要检查合同管理组织和制度是否适应合同管理的需要和市场需要,对不适应部分进行必要地调整。一句话,对合同管理体系也应进行动态控制,及时调整,不断完善。

（3）.注重证据，收集资料，凭数据说话

合同管理工作，应十分重视工地的现场记录、原始资料和原始数据。一切凭数据说话是项目管理工作的一大特点，对合同管理工作尤是如此，如果没有完整的现场原始记录、原始资料和准确的数据，合同管理工作无从说起。因此，合同管理人员必须做好完整的现场记录，收集与工程有关的所有原始资料、数据。只有这样，才能在工作中做到胸有成竹，应付自如。

要做好变更索赔工作，项目要首先通过全面兑现合同承诺，确保在工期、质量、安全方面不出问题等优秀的表现，给业主留下一个良好的第一印象，为自身营造良好的环境；在策略上，应把加强企业收益和为业主节省投资结合起来，而不是由于变更设计使业主一味的增加投资；在具体操作过程中，要以情感人，以理服人，同时还要注意变更索赔的合理方法，该办的手续一定要办，该签证的一定要签证齐全，以防在项目最终审计时被核减。

长期以来,我国受计划经济影响,合同当事人索赔意识淡薄,有的业主很反感索赔,有的承包人不会索赔。部分项目管理者对索赔处理的原则、方法、技巧还比较生疏。合同履行过程中索赔的提出与处理是合同管理的重要工作,妥善处理索赔事件是反映项目管理能力的重要标志。索赔是合同条款赋予的合约双方的一种权力，是对合约双方由于非自身原因而引起额外损失，并通过监理工程师向对方索取的补偿。由于费用索赔直接涉及到工程造价这个敏感问题，所以，履约的双方都会对此十分重视和关注。另外，费用索赔事件往往涉及到技术、经济和法律等方面，加之事件本身的复杂性和双方对合同条款的不同理解，给处理各类事件带来很大难度。因此，要处理好费用索赔问题，合同管理人员应具有较宽的知识面，必须吃透合同文件。特别是合同条款，掌握工地现场的第一手资料，只有这样，才能正确处理好索赔案件，以免与其他各方发生矛盾，维护自己的利益。

(1)坚持实事求是地提出索赔申请;(2)确认索赔的性质;索赔案件的性是索赔处理中最具关键性、实质性的工作。需要根据合同条款、技术规范、现场情况、各种原始资料记录进行准确判定。(3)加强项目管理工作力度、尽量避免、减少索赔案件的发生。

索赔能够保护承包商的利益，承包商大都意识到索赔的重要性，并在索赔工作上大做文章。但在索赔过程中却又存在不少误区：

（1）当索赔事件发生时，有些承包商因考虑与业主、监理单位的下一步合作，而不敢提出施工索赔。

（2）承包商索赔意识差，对可提可不提的索赔内容，往往采取不提的态度，不是积极主动地去争取。

（3）承包商对技术规范，以及业主、监理来文理解不深刻，对实际存在的索赔项目熟视无睹或找不到充分的理由。

（4）只注重索赔意向的提出，不重视索赔过程中的证据收集和及时作最终索赔报告。

随着建设工程招投标的深入实施，各地建筑市场进一步放开，建筑市场的竞争角逐日趋白热化。面对建筑市场必然形成的低价中标，企业赢利的空间将越来越小，在这严峻的现实面前，处于价格平衡点以下的企业，一批又一批的被淘汰，具有优秀项目管理经验的企业，在经受一次又次的洗礼之后却仍旧挺立潮头。

施工企业要想在激烈竞争的环境下求得生存，创造利润最大化，我认为要加强合同管理,做好变更索赔工作。也只有在吃透合同文件，熟知合同条款后，我们才能在合同约定的范围内，行使我们的权利，抓住一切可能的机会，进行变更索赔工作，为企业增加效益。