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将打黑时行到底

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蔡少卿教授指出,根据保守估计,中国黑社会的成员达到100万人,如果以每个黑社会组织人数为20人计算的话,将是5万个组织。从分布上来看,分散在近3000个县市之中,密集的程度可想而知。更何况100万还是一个保守的估算。

从黑社会影响的人口范围来看,由于黑社会的种种恐怖的手段,对社会的恶性影响,可想而知对一般民众的震慑力范围有多大。闻黑色变是人之常情。可以估算的是,如果基于100万黑社会分子存在的话,其影响的人群将是千万计。生活在黑社会的阴影之下,对于一般民众或者执政者来说,都是一件痛苦而难堪的事。

黑社会的存在使得整个社会的运作成本在加剧。由于许多的黑社会已经渗透至众多的社会生产和流通领域,无形之中,成本增高就是一个实在的问题。报端曾经披露,在广州的私宰肉市场,就因为有黑社会的支持才长期存在。而根据统计,私宰肉已经占领了许多市场的一半以上,甚至,在许多的星级宾馆,都已经是私宰肉的天下。其对市场的影响可想而知。

在许多市场,霸市已经不是新闻;在许多道路,人们也是屡屡遭遇路霸,黑社会对社会的危害几乎渗透到每一个人的生活之中。中国黑社会的发展从经济基础来看,收益在这个时候显得丰厚。特别是在经济紧缩的背景之下,这种收益比较让人艳羡。

但是,对比国外的许多黑社会组织,由于其社会法律以及组织的相对严密性,使得黑社会的收益相应减低以及成本高昂。香港著名报人林行止先生在分析海外黑社会组织结构时,曾提出这样一个论断:促使黑社会分子铤而走险的重要理由不是基层分子的收益,而在于向更高层次爬升的动力。不同层次之间的收益状况差别极大,是海外黑社会的重要特点。这点也可以说明,为什么海外的黑社会势力会把中国视为一块等待开发的沃土,而积极渗透,其中成本和收益无疑是最大的衡量指标。

由于海外黑社会的渗透,特别是贩毒活动本身涉及的环节众多,跨地域作业的需求,对黑社会组织的发展提出了更高的要求。无论是组织,管理水平,对社会其他职能部门的渗透,装备水准等等,都对黑社会的升级提供了客观要求。而我们在社会防范上,在整体法律的跟进上。却显得迟缓。近几年来中央政府不断颁布“打黑、反黑”命令和通知,今年更是强调对黑社会要“致命打击”,可见情况已非常严重。

打黑计从何出

“打黑”在我们的公开媒体上应该不是一个陌生的名词。类似的运动并不少见,但从效果来看,却不尽理想。就如年年“扫黄”,黄业却仍在泛滥一样,运动式的“打黑”给人的整体判断还是斩草不能除根。

除了人们常识上的担心盘根错节的关系会让打黑效果打折扣之外,如果经济形势不能好转,持续发展的基础问题不能得到完好地解决,那么,黑社会依然还会是百足之虫。

并且,从技术层面看,展开舆论攻势,“严打”不懈,集中力量重点打击,加强《刑法》的处罚力度,这些都很重要。但就现实根本而言,扫黑如果不能同反腐败结合,只能是痴人说梦。这估计也是此次打黑政策出台时,特别强调政府公务员参与黑社会活动将受到严惩的原因。

另外,黑社会已经弥补的那部分社会功能,如何实现良性的转换对接应该是决策层考虑的战略问题。伴随着打黑运动的深入,原先黑社会所控制的行业或渠道将会短期之内收敛,或相应削弱。这个时候,正常的管理职能如何到位并让其合理化,是政府不能忽略的问题。这就涉及到一个政府职能的优化配置,政府如何做到既讲求信用,又公平高效,这才能从根本上扫除黑社会的社会基础――这应该同打黑运动并行不悖。

再进一步,政府如何真正行使应承担的职能,在某些政府力不能及或者不应有所为的领域,通过鼓励正规民间组织、社会组织、家族组织、宗教组织的正常发展,并依法活动,以弥补市场经济不能够承担的社会功能,以补充政府行为其中的一些不足。

显然,打黑并不仅仅是严刑峻法就能奏效,我们不敢寄希望于通过一场运动就能一了百了,世界从此就无比干净。我们只是希望,即使在全面横扫的时候,我们也不应忘记政府所应当承担的是实现社会科学管理的神圣职责,不应忘却从根本上解决问题。