现代乡镇集体经济探索
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摘要：改革开放三十多年来，国家坚持以公有制为主体，多种所有制共同发展的基本经济制度，支持集体经济的发展。党的十又重申了发展多种形式的集体经济。乡镇集体经济作为集体经济的一种，在推动地方经济发展、实现共同富裕过程中发挥了重要作用。当前我国国有经济不断壮大，非公有制经济迅猛发展，而乡镇集体经济的发展相对落后，面临着诸多困难。文章从乡镇集体经济的特点出发，分析了乡镇集体经济在经济发展中的贡献，概括了当前发展面临的困难，最后从宏观和微观层面提出了促进乡镇集体经济发展的建议。
关键词：乡镇；集体经济
一、乡镇集体经济发展简析
（一）乡镇集体经济发展历程
我国乡镇集体经济的发展始于改革开放，大体经历了四个阶段：起步阶段、大发展阶段、破产萧条阶段和探索前进阶段。
第一阶段是改革开放到八十年代中后期。这一阶段国家深化了对公有经济的认识，认为公有经济的实现形式不只是国有经济，集体经济也是公有经济的实现形式，在一定意义上支持了集体经济的发展。有条件的地方发展了集体经济，创造了具有地方特色的品牌，开创了集体经济促进经济发展的先河，比如青岛海尔集团就是在这一时期由集体企业发展起来的。
第二阶段是在八十年代末期到九十年代中期。这一阶段乡镇集体经济遍地开花，各地认为集体经济有发展的潜力，于是各地纷纷集资组建集体经济，有的还引进了外资，通过合作的形式创建集体经济。
第三阶段是九十年代中期到新世纪初。这一阶段受到亚洲金融危机的影响，经营困难，多数濒临破产，只有少数靠管理和技术生存下来。针对乡镇集体经济发展面临的困难，党的十六大专门提出深化集体企业改革，支持和帮助多种形式集体经济的发展。
第四阶段是十六大以来。国家逐步出台政策，各乡镇集体企业逐步转型，通过建立现代企业制度，增强自身核心竞争力，虽然在改制、资金、技术等方面存在困难，但是发展前景仍然广阔。
1.规模小且具有浓厚的地域性
乡镇集体经济的规模与成立企业的集体有着密切的联系，通常来说，集体经济的规模一般比较小。由于是集体经济，因此一般具有浓厚的地域性，有的乡镇企业与行政级别存在一定的联系，其命名一般为某乡镇集团，或者某乡镇实业等。乡镇集体经济的成立有的是基于本地某一优势产业的原因，将本地优势的产业联合起来建立企业，有的是以地方财团牵头，通过集资方式建立企业集团，出资人按照比例享有企业的受益权，还有的是通过与外地合作成立的外向型企业。
2.采用传统管理模式
乡镇集体经济发展初期，由于我国经济发展落后，受到大环境的影响，乡镇集体经济的经营管理水平一般比较低。其经营管理水平受制于企业的领导层，乡镇企业家虽然有自己独特的经营方式，但是毕竟缺少适应市场经济的现代管理经验，随着我国市场经济的建立，乡镇企业的经营管理模式越来越不适合市场的发展需要，所以很多集体经济因为管理问题无法经营下去。
3.劳动密集型为主
我国经济发展的优势资源就是劳动力，这是由客观形势决定的，因此乡镇集体经济的企业类型也以劳动密集型企业为主，而且企业的行业类型也以轻工业为主。轻工业对资金技术的要求较低，需要大量的劳动力，而且规模小，便于起步，正适合发展过程中面临资金技术困难的地区，因此乡镇集体经济数量众多，具体经营方式涉及加工、组装等类型。
（三）乡镇集体经济发展的主要贡献
1.促进了当地经济发展
乡镇集体经济以中小企业为主，涉及到国民经济的各行各业，通过自筹资金、自负盈亏、民主管理等方式进行经营，有的集体经济还创建了自己的品牌，将当地的传统工艺和特色产品推向全国各地甚至到世界各国，为当地创造了收入，带动了相关产业的发展，促进了当地经济的发展。自改革开放以来，国有经济发展出现了很多问题，纷纷转型改制，乡镇集体经济作为公有制的实现形式，为我国经济发展做出了重要贡献，我国国内生产总值几十年间增长了数倍，乡镇集体经济功不可没。
2.推动了我国的城镇化进程
在一定意义上说现代化进程就是城镇化过程，如果单纯依靠中央政府的规划决策，通过国有企业和股份制企业推动我国的城镇化，我国的城镇化进行必然十分缓慢。乡镇集体经济的建立，推动了产业主体由农业向二、三产业转移，转移了农村剩余劳动力，增加了乡镇居民收入。
3.解决了就业困难，为社会稳定创造了条件
在我国现代化过程中，出现了大量农村剩余劳动力，这些人不用固守在土地上，在城市无法提供工作岗位的条件下，通过组建集体经济，解决了很多人的就业问题。另外，国有企业改制中下岗的职工，通过集体经济找到了新的谋生之路。有些乡镇集体经济还吸引了部分当地的高校毕业生，缓解了高校毕业生就业的压力。乡镇集体经济为经济的发展和社会的稳定做出了贡献。
二、乡镇集体经济发展的困难
（一）管理权责不明晰
“产权清晰、权责分明”是社会主义市场经济条件下企业经营管理原则。作为乡镇集体经济，其本身是劳动群众共同成立的企业，其管理也要遵循市场经济的原则，按照现代企业制度进行经营管理，分配上按照按劳分配和按要素分配相结合的方式进行。但是很多乡镇集体经济的经营管理一直具有半行政化性质，管理权责不明晰，不能按照市场化原则运作，导致乡镇集体经济脱离了市场，不能适应市场的竞争，在当前竞争激烈的市场条件下，乡镇集体经济很难发展壮大。如果要进行改制，由于权责不明，也存在诸多困难。
（二）资金技术匮乏
一方面乡镇集体经济面临资金困难。乡镇集体经济由出资人共同组建，其资金来源限于出资人的经济实力。在集体经济发展过程中需要资金的投入，一旦经营不善还需要资金弥补巨额的债务，乡镇集体经济要扩大经营规模也需要资金的投入。另一方面乡镇集体经济的技术比较落后，很多企业集团需要通过合作方式引进外面先进的技术。
（三）高素质专业人才缺乏
乡镇集体经济由于是集体管理模式，且很少采用现代企业管理制度，因此缺乏高素质的专业人才，很多乡镇集体企业是靠某一带头人支撑，缺少完善的人才管理体系。由于缺少完善的机制，很多有能力的专业人才难以发挥自己的特长，只好选择自主创业；由于制度不完善，无法吸引高素质人才留在乡镇集体企业发展。
（四）缺乏法律规范和政策支持
目前我国仍然缺少针对乡镇集体企业发展的法规和条例，乡镇集体企业的很多问题都要参照通用的法律法规解决。以前集体经济参照国有企业的政策执行，但是到目前国有企业基本完成改制，相应的政策发生了很大的变化，不再适合作为集体经济的参考。再者，目前国家缺少对集体经济的政策扶持力度，比如科技、资金支持等。
三、促进乡镇集体经济发展的建议
（一）政府层面
1.行政主管部门确定改革方向
乡镇集体企业发展面临困难，要克服困难继续发展就必须进行改革。国家发改委等相关主管部门应该对乡镇集体企业发展进行研究，制定政策规划，从宏观上进行指导，明确改革发展的方向。对于所有权关系不明、管理权责不清的问题，必须出台相关规定，按照规定将乡镇集体企业的所有权、受益权、管理权等相关权责划分清楚，否则便无法进行改革。
2.出台乡镇集体企业有针对性的法规条例
我国虽然有城镇集体经济管理条例，但是由于制定时间过早，集体经济发展的客观形势已经发展了很大的变化，原有条例已经不适合当前乡镇集体企业的客观实际，因此立法部门需要研究出台乡镇集体企业的有关法律，调整乡镇集体经济的改革与发展，为乡镇集体经济的改革与发展提供法律支持。
3.地方政府加大政策支持力度
首先要加大资金扶持。乡镇集体企业普遍存在资金缺乏的问题，地方政府可以给予一定的财政补贴，也可以通过建立乡镇集体经济发展基金、给予贷款利息补贴、提供信贷担保等方式提供资金支持。其次要加大科技方面的支持，鼓励乡镇集体企业进行技术创新，将本地优势产品进行深加工，开拓新的市场。第三要注重人才素质的提高，对专业人才进行培训，提高在职人员的业务水平。另外政府应该提供政策支持，吸引高校毕业生在乡镇集体企业就业，为企业的长远发展奠定基础。
（二）乡镇集体企业层面
1.树立改革发展意识
领导班子的水平、意识决定了乡镇集体企业的发展前景。乡镇集体经济的作用不言而喻，党的十重新确认了集体经济的作用以及支持其发展的立场，这意味着乡镇集体经济在我国具备发展的环境，是社会主义市场经济不可或缺的组成部分。要使乡镇集体经济摆脱困境，必须进行改革。乡镇集体企业相关领导应该树立改革发展的意识，坚定信心，提高振兴集体经济的责任感和使命感。
2.完善管理制度
乡镇集体企业需要完善管理制度，提高经营管理水平。管理水平一直是束缚乡镇集体企业发展的瓶颈，有的集体企业受到行政干预，有的集体企业受到管理者水平的限制，导致内部缺乏激励机制，难以集中力量提高效益。完善的制度包括内控制度、预算制度、激励机制等，只有建立完善的管理制度，才能充分调动资金、技术、人力资源提高集体企业的效益。
3.将品牌做强、做精
乡镇集体经济在建立之初都有自身的独特优势，或者是某种优势资源，或者是某一独特工艺，面对激烈的市场竞争，乡镇集体经济在规模、资金、技术均不占优势的条件下，要获得竞争优势，只能将自身品牌做精，充分挖掘相关产品及其附加值，尽量将其扩展为产业链，扩大品牌价值点。
4.大力发展服务业
当前我国正处于产业结构升级和经济增长方式转变的时期，乡镇企业应该抓住这一有利时机，积极顺应国家发展政策，结合当地条件，大力发展服务业。发展服务业一方面可以为乡镇集体经济的发展开拓新的领域，业务不再局限于加工、生产等产业链上游，可以将经济增长点转移到流通环节，提高乡镇集体经济的利润边际效益。另一方面可以为地方经济发展积累财源，自从实行分税制以来，地方政府的收入严重不足，无力为乡镇集体经济的发展提供更好的条件。营业税是地方税主体，服务业的发展可以拓宽营业税的税基，为地方创造收入，进一步促进乡镇集体经济的发展。
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（作者单位：常州市钟楼区财政局新闸分局）