对我国产业结构调整存在的问题思考

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【文章摘要】

我国经济自从进入上世纪九十年代中期以来，深层次的经济运行矛盾日益突显，特别是不合理的经济结构严重制约了经济的发展速度，其中一个非常突出的问题就是不合理的产业结构。本文对我国产业结构中的诸如薄弱的农业基础，农民收入增长慢、政府制定的政策出现偏差，形成产业结构优化的阻碍、各种矛盾错综复杂、相互交叉等问题进行阐述，并提出了调整对策。

【关键词】

产业结构；问题；对策

0 引言

国调整产业结构是推动经济发展，实现经济效益与质量提高的根本措施，每一次对产业结构进行升级都会促进经济更进一步的发展。从目前我国经济发展的实情来看，既有经济欠发达的地区，又有经济比较发达的地区，然而前者主要是由于不合理的产业结构的存在，产业结构升级比较缓慢。因此，在当前我国经济发展中所面临的一个重大课题就是对产业结构进行调整升级，怎样抓住机遇，审时度势，进行产业结构调整，进一步加快升级速度，是决定我国眼下与未来相当长一段时期经济发展走向的主要影响因素。所以当前我国产业结构中的问题以及调整的对策值得我们去思考。

1 我国产业结构中的问题

1.1 薄弱的农业基础，农民收入增长慢

近些年我国农业经济发展较快，农产品正在不断提高产量，政府也在逐步加大改善农业生产条件与基础设施的力度。但是从整体上来看，薄弱的农业基础，使得农业缺乏抵抗自然灾害的能力。因我国人均耕地偏少、劳动力存在大量富余等原因，造成了农业生产效益较低，降低了农民收入增长速度。这是目前我国国民经济中具有实质性的结构矛盾，它对经济活动的方方面面都会产生影响。首先，因我国人均耕地偏少，劳动生产率较低，伴随不断上升的生产成本，农民从事农业种植的相关收入无法增加，普遍存在着增产不增收的情况。这几年我国粮食总产量在逐渐提高，尽管国家积极实行价格保护和粮食敞开收购等措施，粮食的价格有了大幅提高，但是从全国整体来看，农民的纯收入并没有因粮食的增产而有显著提高。其次，农民收入增长慢，这样就使农民扩大购买生产资料与生活消费品的能力受到限制，如除去价格上涨因素，农民每年的消费性支出涨幅甚微，这严重制约了第二、三产业的发展，无益于国民经济的良性循环。

1.2 政府制定的政策会步入歧途，形成产业结构优化的阻碍

在转向市场经济体制的过程中，一个明显的特点就是赋予了地方政府拥有一定程度的自来管理经济和独立的利益，地方政府不仅仅是国民经济总量实现在各个地区平衡的受控主体，也已经成为独立控制区域经济活动的主体，能够直接调节本地区内各种经济活动。然而地方政府职能权限所发生的这种变化，就造成了它们最大限度追求本地区利益，这样对我国调整产业结构将会产生重大影响。不少地方政府制定的政策会步入歧途，即主导产业就是财政收入高的行业。一般从政府的角度来看，它们肩负着许多经济职能，既要处理好社会就业问题，又要保障地方财政增加收入。所以在调整产业结构中地方政府制定出的地方保护政策就会成为一大障碍。例如烟草业，虽然它的带动性并不强，但纳税额较高，对增加当地政府财政收入的帮助比较大，所以不少地方政府并非依据产业结构理论而确立本地区的主导产业，而是这样认为：主导产业就是增加财政收入最大的产业，这样就使得实践与理论脱节。

1.3 各种矛盾错综复杂、相互交叉

一是经济发展速度与当前产业结构之间的矛盾。因传统经济体制的限制，目前我国还存在着一定程度的产业结构缺陷，这使得经济持续增长受到一定影响。如以前在产业结构中具有主导地位的因素受到新的挑战，这就让经济建设的速度受到限制。二是调整资产存量与新增投资之间的矛盾。在正常情况下，在调整产业结构时对增量与存量进行调整是两个重要方面，它们之间存在着矛盾。伴随经济的快速发展，人们加快了投资速度，但增加到一定程度时，就导致了产业结构的重复沉淀，使得资产运作产生困难。三是技术产业升级与扩大就业之间的矛盾。近些年我国在不断加快产业升级的速度，科学技术发展的速度迅猛，拉动了产业结构进行技术升级，逐渐有技术密集型代替劳动密集型，这样就导致了就业压力在一定程度上的增大，使得劳动者大量失业，进而形成了产业技术化与劳动力就业之间的矛盾。

2 推动我国调整产业结构的对策

2.1经济建设中农业放在首位，确保三农发展

一直以来国家都比较重视农业，经济采取各项支持农业经济发展的措施。在农产区要进一步发展农业产业化经营，通过对粮食进行加工及发展后续产业，为农业产业化开辟了新的经营思路。建设小城镇是调整城乡经济结构的重要举措。积极稳妥的建设好小城镇，走出符合我国国情的一条城市化道路，是摆在我们眼前的一项重要任务。将农业产业化、建设好小城镇及调整乡镇企业布局进行有效结合，不但有利于推动农村经济发展，还有利于促使城乡经济进一步交流。这对农村面貌的改变，及创造繁荣的新农村起到了很大的作用。

2.2 产业结构调整中要消除地区利益的障碍

需要依据市场经济原则，对地方政府与中央政府的利益关系进行协调，并且将它们之间的经济利益关系通过立法予以明确。地方政府出于保护本地利益而出现的各种行为中，不少方面与没有明确划分它们之间的调控经济的权限有关。对地方政府的行为切实做到规范，就需要设计出一套科学的、有效的、规范的领导干部政绩考核体系。从当前我国的考核体系来看，对一个领导干部的政绩进行衡量，主要是对其任期内产值和财政收入增加多少进行考察。所以地方政府的领导干部多从自身利益出发，出现了很多短期经济行为。科学合理的考核体系不但有经济增长速度、总量的指标，还要有环保、社会效益及经济增长质量等指标，重视遵纪守法方面的表现，这就能让中央政府加强监督产业政策的执行。

2.3 优化增量与存量改革并存

一般有两种结构调整途径：资本的存量结构调整与增量结构调整。实践告诉我们，不对矛盾重重、数量庞大的产业存量进行调整，产业结构就难以得到真正的优化与升级。在选择存量调整的对策上，应同时采取限制、淘汰对策和促进、鼓励对策。此外，还要重视调整增量，对具有广阔发展前景、附加值大、技术水平高的新产业要加大发展力度。

【参考文献】

[1]叶琪 论农村劳动力转移与产业结构调整互动[J] .财经科学 2006（3）

[2] 刘杰 后危机时代促进我国产业结构升级问题研究[J] 理论学刊 2010（5）