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面向江西、面向未来的审计定位

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当前,我省正处“十一五”时期。这个时期,是实现江西崛起、全面建设小康社会的关键时期,也是承前启后的重要时期。一方面全省经济社会发展取得了巨大成就,迈上了一个新的台阶;另一方面我们仍然处在负重奋进、爬坡过坎的阶段,实现江西崛起、全面建设小康社会任重道远。面对中部地区你追我赶、竞相发展,不进则退、慢进也是退的发展态势,我们耽误不得,失误不起。因此,我们一定要有时不我待的历史责任感,只争朝夕的时代紧迫感,在应对挑战中抓住机遇,在用好机遇中加快发展。

在这个大发展、大变革时代,审计如何把握,怎样定位,是关系到审计能否有所作为的重大命题。要圆满地完成好这个命题,我认为关键在于准确破题,而准确破题的关键则在于是否找准了审计与时代、与江西的切入点。也就是说审计一方面要不断适应形势发展需要,善于从全局的高度思考和处理问题,以宽广的视野胸怀全局,以辩证的观点分析全局,以战略的思维谋划全局;另一方面必须立足审计监督职能,从审计的本质出发,从江西的发展出发,研究制定出面向江西面向发展、面向未来的切实可行的审计战略,并在审计战略的指导下,因势利导、顺势而为,推动审计事业全面协调可持续发展。

那么审计应该怎样面向江西、面向未来呢?我认为要做到“三个关注”:

一要关注经济安全。当前经济领域存在的主要问题是:会计信息失真、会计资料可信度下降;财政财务收支活动比较普遍地存在着不真实、不合法、不合规现象;决策失误、损失浪费现象严重;经济犯罪发案数量持续大幅度上升、涉案金额巨大。会计信息失真,就会对宏观决策带来误导,对国民经济健康运行产生严重的消极影响;财政财务收支中的违法违规行为,腐败和经济犯罪活动及严重损失浪费现象则导致了国有资产大量流失,加剧了社会财富分配不公,败坏了党风和社会风气。经济秩序混乱无疑会危及全面建设小康社会大业和社会稳定大局。因此,关注经济安全是审计促进全面建设和谐平安江西的必然选择。审计关注经济安全就是一要维护国家资金不被侵蚀,维护财政资金和公共资金的安全使用,国家资产的安全运营;二要维护国家资金不造成重大损失浪费,防止国有资产流失;三要维护经济运行的质量,防范和化解经济风险。只有这样审计才不至于出现不到位或者错位、越位的现象。

二要关注政府效率。不发展,慢发展会被时代淘汰;低水平发展,低效益发展,同样也会被时代淘汰。做好“十一五”时期的各项工作,最根本的就是要进一步用科学发展观武装头脑,统领全局,把着力提高经济增长的质量和效益放在更加突出的位置,把增强发展的协调性和可持续性贯穿发展的全过程,切实把经济社会发展转到科学发展的轨道。这是江西发展面临的大势和大局,也是审计发展面临的大势和大局。审计要发展,就必须成功“转型”,必须走出一条具有中国特色、江西特色的效益审计之路。现代审计的发展方向与主流就是效益审计。要在查错纠弊,发现大案要案线索的同时,关注政府决策、关注政府效率、关注财政资金的使用效益。要通过对那些因决策失误、管理不善、贪污受贿,造成效益低下、资源浪费、环境污染问题的监督和查处,促进我省经济增长方式由粗放型向集约型转变,建立资源节约型和环境友好型社会,使江西的“金山银山”与“绿水青山”同在,“红色摇篮”与“绿色家园”并存。

三要关注社会公平。目前,我国人均国内生产总值已突破1 000美元,进入了一个关键时期。根据其他国家和地区的发展实践,这既是“黄金发展期”,也是“矛盾凸显期。”这一时期各种社会矛盾增多,许多深层次矛盾进一步凸显,人民内部矛盾更趋复杂化,引发群体性突发事件的因素日益增多,多数群众的合理诉求与少数人的违法行为交织在一起,增加了处置的难度。因此,为实现社会和谐发展,如何正确反映兼顾处理好社会各类群体之间的利益关系,化解各类矛盾就显得至关重要了。审计机关要把群众满意不满意、赞成不赞成、拥护不拥护、高兴不高兴作为审计工作的第一标准,要围绕群众最关心、最现实、最希望解决的突出问题开展审计。也就是把审计视角放到与老百姓利益密切相关的社保基金、医保基金、住房公积金、企业改制资金、“三农”专项资金、救灾救济资金等资金的管理和使用上来,通过对这些资金管理和使用的监督,严肃查处侵犯群众利益的人和事,化解社会矛盾,维护社会公正,促进社会和谐发展。

全面建设社会主义和谐社会为审计提供了大有可为的舞台,也对审计提出了新的更高的要求。在新的时期,随着审计环境的不断变化,审计工作不断发展,一方面一些新的问题和矛盾逐步显现,困难逐渐加大,另一方面各级党政领导、社会各界对审计的期望值也越来越高,审计的风险也越来越大。因此,在应对挑战中抓住机遇,在用好机遇中加快发展,也就成为审计在准确审计定位之后,必须解决的主要问题,这实际上就是如何不断提高审计能力和水平的问题。

当前,提高审计能力和水平,一是要大力推进依法审计,实现审务公开。政务公开与透明,是当前政府工作的一个主题。审计的本质是维护民主和促进法治,就必须在推行政务公开与透明上下工夫。要通过积极推行审计结果公告制度,一方面实现政务公开与透明,另一方面将审计工作置于全社会的监督之下。阳光是最好的防腐剂,审计自身工作的公开与透明,是审计机关廉政建设和审计质量的有力保障。二是要增加审计工作的科技含量,具体包括审计管理的科学化、审计行为的科学化以及审计技术与方法的科学化等。通过合理整合审计资源、改进计划管理、推进审计信息化建设,采用先进审计方法等,推动审计工作的科学化和现代化。

(作者单位:江西省审计厅)