海阳AP1000核电项目现场质量保证监督实践

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摘要：质保监督是验证质保大纲实施有效性的重要手段，本文介绍了海阳核电项目质保监督实践活动。

关键词：质量保证监督、有效性

中图分类号F253.3 文献标识码：A

一、引言/定义

本文中叙述的“质量保证监督”特指由业主公司安全质量保证部开展的旨在验证质量保证体系运行有效性的一种活动。

质保人员实施的质量保证监督与工程管理归口部门承担的日常工程质量控制监督不同，它着重验证质量保证大纲和程序实施的有效性；而不是验证物项的可接受性。质保监督通过直接观察或审查质量文件或记录进行。对从事工作人员的资格，文件有效性和充分性，设备仪表和材料的合格性，以及客观证据和记录的完整性进行检查，根据检查得到的信息对质量保证大纲和程序实施的有效性进行评价。

现场质保监督实践及特点

业主公司参照核安全法规、导则要求，制定了较为完善的质量保证监督制度，编制了《质量保证监督与监查》程序，作为监督监查活动的依据和指导。监督活动的开展依据事先制定好的监督计划，选择和指定合格的人员成立监督小组，编制监督提问单，根据预先编制的监督提问单进行监督活动，现场监督结束后需形成报告并给出监督结果，被监督的单位或部门对监督中所发现的缺陷进行审核和纠正。监督组应采取后续行动，以验证纠正措施的实施情况。

开展的质保监督活动主要有以下特点：

1. 监督活动的计划性

遵循“策划程序修正卓越”的工作理念，质保监督工作也十分注重事先的策划，公司依据年度的质保工作计划，在上季度末下一季度的质保监督计划，计划是根据施工的进展情况，结合在施工过程和质量监督过程中发现的薄弱环节、现场施工工作的重点、系统的考虑质量保证体系要素来制定的。随着工程高峰期的到来，监督工作的频次也随之增加。

质量保证监督计划基于以下原则制定：

内部监督：根据HAF003及其相关导则的要求，按照《海阳核电厂一期工程质量保证大纲》（设计和建造阶段）、《质量保证监查与监督》和《组织机构设置及职责》的规定，对公司内部与工程质量相关的部门和活动开展质保监督。

外部监督：根据HAF003及其相关导则或ISO9001的要求，按照《海阳核电厂一期工程质量保证大纲》（设计和建造阶段）、《质量保证监查与监督》的规定，依据公司与相关单位签订的核岛、常规岛主设备供应、核岛工程承包、常规岛和BOP工程委托管理、常规岛和BOP采购服务、总体设计和技术服务、以及常规岛设计等合同的要求，对主要供方开展外部质保监督。

对于有委托管理单位管理的工程项目，将由委托管理单位编制对其委托管理的供方的监督计划并提交公司，公司将根据委托管理单位的监督计划适时派人员参与监督，监督项目不列入季度质保监督计划。

对诸如施工开工条件检查监督、纠正措施跟踪落实监督等例行质保监督，监督项目不列入季度质保监督计划。

对现场巡检工作不列入季度质保监督计划。

根据工程进展情况、现场质量状况适时调整监督计划。

专题监督用于两个方面，一方面是对已发现的重大质量问题或潜在质量问题进行深入调查、分析其产生的根本原因，防止类似问题再发生或预防质量问题；另一方面对按照工程不同阶段的工作重点、现场反映出来的倾向性问题以及公司总经理部的指示，适时安排一些有针对性的专题质保监督和随机质保监督活动。

监督活动的原则性

质保监督的主要对象是公司内的工程管理归口部门和公司外的各个承包商。为了更有效的开展质量保证监督工作，对不同的对象，采取了不同的策略。对工程管理部门采取的是“寓监督于服务”的策略。监督偏重于验证质保体系的有效性、分析质量趋势、发现体系上的薄弱环节。在工程质量管理中，工程管理部门和安全质保部共同在公司内外倡导核安全文化和质量文化，联手加强对承包商各项工作的质量管理。对于质量保证监督中发现的有关承包商的问题，质保部也及时与工程管理部门沟通，尽可能达成共识，采取一致行动。

对各承包商基本上是采取“监督辅之以帮助”的策略，即在监督的同时，帮助其建立和完善自身的质量保证体系，以充分发挥承包商自身监督检查功能，提高承包商质量保证工作的有效性，达到双赢的目的。

监督还十分注重质保监督和质量控制结果的结合，充分利用公司工程部质量控制监督的力量，从质量控制的结果中了解承包商质量管理的薄弱环节，确定质量保证监督的重点，提高质保监督的力度和有效性。

3.监督实施的有效性

质量的定义是产品特性符合要求，然而，质量管理却不能理解为仅限于符合HAF003/ISO 9001的要求所做的工作，而应着重关注质量管理活动的实效。在质保监督时，监督人员不应将精力着重于在一些不规范的细小问题的纠缠上，监督活动太过关注这些“细小错误”，会使监督人员和被监督单位耗时在琐事上而降低效率。同时，也会毁掉监督人员的资信度，没人愿倾听监督人员只指点琐碎或不重要的事情。当确有重要的问题时，监督人员便不被信任了。

4. 监督准备的充分性

1）监督文件的准备

要开展好一个监督，必须要精心的准备。监督前，监督人员要多方面收集监督活动范围内的质量要求和质量信息，如法规、法规规范要求；技术规格书要求；监督范围内产生的不符合项；外部监管单位监督检查发现的质量问题；近阶段质量趋势情况；相关信函反映的情况；监督范围涉及的质量保证大纲要求及相关管理程序要求等信息，以及工程的经验和教训。

2）监督人员的组织

开展富有成效的质量保证监督工作，离不开合格的人员。质量保证监督以其面向现场活动的工作特点，决定了其对监督人员的资格要求。质量保证监督人员既要接受质量管理知识和技能的培训，又要掌握工程技术标准、规范和核电厂的基础知识，此外，有较为丰富的工程实践经验对于保证监督工作的效果非常重要。

为了配备和培养合格的质量保证监督人员，主要在以下方面采取了措施：

——重视对质量保证监督人员的岗位技能培训工作。在工程建造阶段，为提高监督人员观察、监视过程或活动的能力，深入地学习和了解一些专业知识和工艺过程是必要的。安全质保部采用请进来、走出去和内部挖潜等多种方式，除部门内积极组织对相关法律法规、质保实践的讨论学习外，还邀请公司内部一些在某个专业领域有丰富经验的专业人员给质保监督人员讲课，学习材料、焊接、无损探伤、系统构造等专业知识。例如，为了让质量保证监督人员了解焊接和无损检验的特点，安全质保部邀请公司工程部、采购部焊接和无损检验的专业工程师讲课，并积极参与海阳SPMO组织的相关培训。为监督人员对现场操作实践的了解打下了基础。

——注重内、外部的工作交流。为拓宽质保监督人员的视野，安全质保部注意主动国内同行开展工作交流活动，还多次邀请其他核电厂工程管理专家对海阳项目开展质保监查监督，通过交流、监查监督等活动了解兄弟电站开展质量保证监督工作的良好实践，改进我们的质量保证监查监督工作。

三、总结体会

通过多年现场质量保证监督活动的工程实践，山东核电逐渐形成一套有自身特色的、可行的质量保证监督工作方法，实践证明，质量保证监督工作是富有成效的，对海阳项目工程质量发挥了积极的促进作用。但我们也认识到质量保证监督活动在开展过程中也存在一些不足，为了为后续质量保证监督工作提供参考和借鉴，总结如下：

监督主要涉及重要的、关键的物项和活动，它特别适合于对某特殊领域或正在进行的活动或过程做出评价和提出报告。与监查相比，监督的目的是要求按照“规定要求”去做，而不是审查“规定要求”的合理性，监督准备的时间较短，实施应更为灵活。

开展质保监督时要积极与工程部等职能部门建立沟通和合作，在公司内部，应按照职能分工协作并形成一个有机的整体，形成管理与监督的合力，既要避免因对质量问题处理认识上的不一致，而产生矛盾。又要避免出现管理针空，不缺位，不越位。此外，公司内工程部等职能部门对技术问题和专业标准以及现场可能出现的质量问题在技术方面有比较全面的认识，在质保监督时，可邀请他们参加质量保证监督活动，有利于更加深入地找出存在的问题。同时，质保监督人员也可以通过这种渠道向工程部等部门及时反馈和通报现场发现的质量问题，督促这些部门加以解决，更好地发挥他们工程管理、质量监督主力军的作用。

对公司内部质保监督活动开展不足，尚需进一步探索对现场施工单位实施有效管理的同时，规范公司内部管理行为。对安全重要活动的覆盖面、监督深度、监督频次等细节还有待进一步研究，提前制定合理可行的监督计划，包括合理的监督人员配备计划。

部分工程管理单位人员对业主开展的质保监督作用的认识不足，对质保监督的配合支持有待改进。

在委托管理和总承包模式下，业主开展质保监督的范围与频次要与总包单位和工程管理单位管理协调一致：既要避免以包代管，充分发挥工程管理单位的积极性，又要避免业主监管不到位，出针管理针空。