违规行为是怎样下沉的
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所谓违规行为下沉，就是上级把违反财经法规的行为转移到下级去实现。目前已是屡见不鲜了，通常以下列形式表现出来：
一、上下配合资金转圈。上下级之间关系较为密切时，即事先约定，上级把资金安排到下级单位，再由上级单位财务部门以某种理由出据收回。上级单位拨出的资金是专款，收回去后就成了一般财务收支资金，转了一个圈，资金性质就变了。上级单位避免了直接挪用专款的嫌疑，这其实就是套取资金，数额较大时，由多个下级单位配合完成。
二、资金下拨票据下报。操作方法如前，不同的是上级单位直接持票到下级单位报销，减少了资金转圈环节。报销事项多为购置费、招待费、礼品费等。
三、巧立名目收费抵账。上级单位先要下级单位垫资办事或购物，然后指称该下级单位正在实施的项目要收费，或已经实施了的某项目欠费，该收的费要收，欠的费当然要补收。于是开出较高的收费额度，经过一番讨价还价，最终达成以费抵账，两下扯平，互不相欠的协议。
四、挟权暗示展转索取。故意向下级单位透露一些关于项目或资金方面的信息，却又欲言又止，故弄玄虚，以便调起下级的味口，下级自然会想方设法去争取项目和资金。争取的过程就是上级得好处的过程，争取到了激烈的程度，几近于竞价拍卖，一方倾囊而出，一方待价而沽。常见项目未见端倪却花了很多钱的现象，就是这样形成的。
五、托言暂借有借无还。上级单位工作人员到下级单位借款，开口不凡，并承诺短期内便归还，不打借条。下级单位明知是刘备借荆州，也不好拒绝，钱出手后就想办法核销完事。
六、不加掩饰公然摊派。有的工作人员到了下级单位就以工作需要为由，公然索要东西，人少则开门见山，直诉需求，人多则互相搭桥，循环利用。所要物品或名烟名酒、或名牌服装，以及空调、电脑、相机、手机等等，不一而足。下级单位不敢怠慢，一般都会有求必应。
七、笑纳贡品投桃报李。掌管着财物分配权的单位，实际掌管着一个地域内某―方面的命脉，所辖下级政府和单位无不对之敬若神明，经常要去烧香拜佛，联络感情。这些单位简直是“桃李不言下自成蹊”，面对一份份虔诚的心意和一张张小心的笑脸，实在却之不恭，只能笑纳。一切尽在不言中，反正东西是要向下分配的，给谁都是给，你们就放心静候佳音好了。
八、肥上添膘瘦处刮油。为了推动某项工作，领导带头抓点，选的都是条件好、基础好的地方，一般不属于计划内投入扶持的对象。但是为了快出成果，领导决定要加大扶持力度，相关部门只好采用瘦处刮油的办法去往肥上添膘。
九、钱垒大户塑造形象。把有特定用途的资金捆绑起来，对小范围或个别项目实行“地毯式投入”，目的是为了树形象、撑门面、长政绩，通常的说法就是“把粉往脸上擦”。这与肥上添膘的作法有区别，肥上添膘是为了求“快”，钱垒大户是为了求“好”。快，是为了应付下级；好，是做给上级看的，其实都是样子货。
十、哗众取宠随意表态。领导者到基层调研或检查工作，随意表态调整投资项目，还堂而皇之地说，这就叫转变工作作风，为群众办实事，及时解决群众关心的问题。
这十种行为按违规主体可划分为条条和块块两类，前七种是条条行为，后三种是块块行为；按违规属性划分，前七种是权力寻租、，后三种是，越权行政。无论哪种行为，总根源都是一个“权”字，都是权力在作祟。当资金未分配时，条条有权。掌管资金的部门对把资金分配给谁、给多少、什么时候给等要害环节具有绝对的控制权。银子从手上过，算盘在心里打，有的部门就利用资金分配权谋取小集团利益，也有个人乘机中饱私囊的。明目张胆不行，就改头换面，曲里拐弯地进行，于是化整为零，向下转移，广种多收，逃避监督就不失为万全之策。多采用明令禁止、暗箱操作，会上反对、会下操作的方法来掩人耳目。下级单位对此的态度也不尽一样：有的主动出击，甘愿效劳；有的曲意迎逢，逆来顺受：也有无可奈何、敢怒不敢言的。只要互相都有好外，最终都会相安无事。致于这些行为是否合规合法的问题，人人心里都是明白的，只是人人口中都不言罢了。资金下拨后，使用权在块块。地方领导又认为：钱是给我用的，只要不揣腰包，我想咋用就咋用。在这种随意意识的支配下，国家投入的资金极易成为地方领导的备用金，充当体现领导者个人意志、树立领导者个人权威的物质保障。而领导者的违规决策，最终都会以基层实施单位的违规行为体现出来。
违规行为之所以下沉，主要是为了逃避监督，其所以屡屡得手，与现行的监督不力也有一定的关系。下级监督部门对上级有关单位的问题不便反映，上级监督部门对下级的问题又鞭长莫及。监督体制上下脱节的，不能很好地发挥合力作用，对花样百出的违规行为构不成强有力的威慑，致使这种代价低、风险小、回报高的违规行为愈演愈烈。
下沉的违规行为，侵害的主要对象是带有扶持性质的专项资金。一方面，容易使国家资金投向出现偏差，违背了政府的投资初衷，该投入的没投入，该扶持的没扶持，投资效益不能正常发挥。另一方面，下级单位争取资金或项目的全部花销都会“羊毛出在羊身上”，使资金投入先天就短斤少两。公共财政分配不公，诱发和促长了腐败行为，结果是政府出了钱，而在收获的成果中，却夹杂着一部分民怨，政府受了委屈不说，重要的是形象受到了损害，这才是重大的政治损失。
（作者单位：紫阳县审计局）