发达国家社会教育管理实践研究及其对我国的启示

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对日本、韩国、美国和德国几个发达国家的社会教育管理实践及模式进行研究，分析了它们各自的特点，并提出了对发展我国社会教育的若干启示，以促进我国社会教育管理的健康发展。社会教育管理模式启示人类社会进程中，先后出现了社会教育、家庭教育和学校教育三种形态，其中社会教育对人的一生影响最大、最为持久。社会教育作为一门学科与专门化教育实践始于近代。20世纪六七十年代，随着终身教育思想的提出，各国政府越来越重视社会教育，建立专门主管社会教育工作的行政部门，并制定法律法规以确保社会教育的有效推行，社会教育事业得到了空前的发展。世界各国通过发展社会教育提升整体国民素质，推动经济腾飞与社会进步，取得了不少成功经验，社会教育的发展水平也成为一个国家软实力的重要象征。纵观西方发达国家的强国之路，无一不潜藏着社会教育的振兴与发展。世界上主要发达国家都非常重视社会教育事业，通过社会教育提高国民素质，增强国力，在社会教育管理方面探索了值得我们借鉴的有益经验。一、发达国家社会教育管理实践略考下面以日本、美国等主要发达国家为例，介绍西方资本主义国家发展社会教育事业及社会教育管理的基本经验。1.日本社会教育管理：强国之基础，世界之典范日本是较早提出社会教育的国家之一，是系统实施社会教育的典范，是世界上最具特色的社会教育案例。日本战后能够在短短几十年重新强大起来，社会教育功不可没。学者一般以二战为分水岭，研究日本的社会教育。（1）战前强制控制，服务政治。日本大规模的社会教育可以追溯到明治时期，到二战结束，经历了“通俗教育”“社会教育”“社会教化”三个阶段。日本现代意义的社会教育萌芽于明治时期，社会教育的具体活动表现于“通俗教育”，如演讲会、讲习会等等，主要有识字、娱乐、技术学习等，反映了当时的社会现状与需求。19世纪末20世纪初，日本劳工运动高涨促使政府反思与强化国民教育，并在文部省设专门管理机构，1921年对官制进行修改，“社会教育开始作为正式用语取代‘通俗教育’，这是法令上使用‘社会教育’的开端”。1929年至1945年，日本30年代后法西斯主义日益猖獗，社会教育进入教化总动员期。二战前的日本社会教育不同于西方鼓励民众自发开展社会教育，而是以“敕令”和“训令”强制控制、镇压各种社会教化团体，为政治服务。（2）战后兴国支柱，空前繁荣。战后日本对教育进行改革，学校教育和社会教育一起作为日本战后发展的两大支柱，推动社会教育空前的繁荣与发展。1949年，日本制定了专门的《社会教育法》，为日本发展社会教育提供了法律保障。战后发展社会教育的主要措施有学校向社会开放、普及PTA（家长与教师联合会）、在地方建公民馆，等等。特别是日本的公民馆，在日本社会教育的中心设施，彰显了日本社会教育特色。随着20世纪60年代联合国倡导终身教育思潮的兴起，日本教育政策开始向终身教育转化。1990年，有关终身教育的首部法律《关于健全为振兴终身学习策略推进体制的法律》制定颁布，文部省专设终身学习局作为全国领导机构。终身教育法进一步推动了社会教育理念的革新与措施推动。（3）日本模式特点主要有：社会教育理论丰富多彩；社会教育有行政地位、专职管理机关；社会教育有立法保障；有众多的社会教育机构与设施；有专门的研究机构、团体人员，学校有社会教育专业，等等。2.韩国社会教育管理：“第二经济”引领增长韩国以终身教育的理念推进社会教育取得了显著成绩，得到国际社会公认。韩国通常把经济称为第一经济，把促进经济发展的教育称为第二经济。作为亚洲四小龙之一，韩国经济腾飞与社会教育的促进有着很大的关系。（1）以终身教育模式推进社会教育。韩国的社会教育从二战结束后开始，包含成人教育、继续教育、终身教育、校外教育等很多内容，从法律、机构和机构三方面推动：一是立法推动。1945年公布的《教育法》规定了社会教育内容。1982年韩国颁布《成人及继续教育法》《社会教育法》，1999年通过《终身教育法》取代《社会教育法》，1997年开始每年终身教育白皮书。二是机构推动。先后在教育部下设成人教育局、社会及国际教育局、终身教育局等推动社会教育工作，“从国家元首到政府各相关单位，如教育及人力资源发展部都对推动终身教育负有重大责任。韩国教育发展协会、全国终身教育中心及全国终身教育协会，都共同负有督导终身教育执行的责任。”三是机制推动。主要有学分银行制（学分银行制，是从高等教育阶段设立的多元终身学习制度，其主要目标在鼓励更多在正规高等教育体制外的成人取得大学文凭的机会，不受时间地点限制，通过各种渠道媒体进行学习）、终身学习帐户制（设立线上的管理系统，内有通过认证的终身学习帐户，透过此系统管理个人的学习经历并发给履历证书，供学习者谋职、升迁用）、终身学习城市计划等，成为推动终身教育、社会教育的利器。（2）韩国模式特点。韩国的社会教育，以终身教育为理念，由立法作保障，政府强力推动，以有效的措施为抓手，取得了良好的实践效果，为国家经济腾飞与社会发展发挥了重要作用。3.美国社会教育管理：培养美国价值观念美国的“社会教育”用语主要指社会意识教育、精神理想教育。我们所说的社会教育事业，美国不用“社会教育”来概括，已具体化各项工作，如成人教育、社区教育、继续教育、扩充教育，等等。（1）以立法为保障。美国社会教育从殖民地时期就已开始，建国后得到进一步发展。二战结束后到70年代，幼儿教育、成人教育、职业训练、远距离教育得到发展。1963年制定的《职业教育法案》、1966年制定的《成人教育法案》、1976年制定的《终身教育法》（又称蒙代尔法），为社会教育提供了法律保障。20世纪70年以来，美国社会教育与学校教育之间的关系更为紧密，社区学院进一步发展，高等学校与工商企业进一步合作，多媒体技术将美国教育推向信息时代。（2）以社区教育为主导。美国社会教育内容丰富，包括公民教育、职业技术教育、学养性教育等。美国民众非常重视社会教育并自觉主动参与。美国社会教育机构众多，具有极高的开放性，民众的学习方式也非常灵活。与日本、韩国相比，美国更注重发挥民众学习的积极性与自主性，民间社会教育活动更为发达。（3）美国管理模式特点。注重立法引导，注重调动民间机构参与社会教育，注重发挥民众参与社会教育的积极性、主动性、自觉性，注重现代科技在社会教育中的运用。4.德国社会教育管理：强国之秘密武器社会教育思潮与理论研究源于德国，学者思想对推动德国社会教育实践也具有积极的意义。德国政府高度重视社会教育的立法，推行了一系列独具特色的社会教育政策并在不同时期对相关政策、措施与法令等进行补充完善，使社会教育政策得以延续。据调查，德国有近千所该类机构，提供的课程、讲座达60多万个。（1）调动一切社会力量参与。德国发展社会教育的成功经验之一，就是大量民间组织的热情参与。譬如，德国学习节的主要参与机构就是民间的继续教育机构、文化机构与企业。这是德国社会教育开展的重要保障。（2）以发达的职业教育为引领。德国的职业教育相当发达。在德国，个人参与职业继续教育活动，可获得国家给予的援助金。德国有众多机构面向社区民众或企业员工实施职业教育或职业训练课程。这些条件造就了德国具有终身教育、回归教育特征的发达的职业继续教育体系。（3）德国管理模式特点。建立和完善了以“双元制”职业教育体制为导向的社会教育立法体系，注重调动民间组织的参与和发展民众自我导向终身学习能力。二、发达国家实践经验对我国发展社会教育的启示考察发达国家的社会教育实践，可以给我们有以下四点启示：1.一国强大之背后，潜藏着社会教育的繁荣与发展从历史上看，不同国家不同时期制定不同的社会教育政策，都是统治阶级基于一定的政治需要。美国同样如此，其重视教育的程序有目共睹，发展社会教育也是美国维系推行其价值观念的重要手段。凡是重视社会教育的国家，社会教育均在一定时期有力地推动了国家经济腾飞与社会进步。战后日本与韩国经济能够快速重建与腾飞，与两个国家转变观念大力发展社会教育是分不开的。社会教育的首要功能是育人功能，通过社会教育提升一国国民之整体素质，必将带动经济的发展。2.法治保障和政府有效管理是社会教育健康发展的前提与基础发达国家都有相对全面的社会教育立法体系，特别是日本和韩国尤为完备。在政府相关职能部门设立专职的社会教育督导管理机构十分必要，没有政府的引导与推动，社会教育是难以推动的。同时，发展社会教育还必须投入经费保障与支持。3.全社会资源参与和有效载体建设是社会教育取得成功的必要条件社会教育是一个庞大的社会工程。发达国家推动社会教育无一例外地都发动了全社会民众和各类民间组织、协会、社团参与。同时各国都有符合自身国情的社会教育实施载体。日本公民馆是其发展社会教育事业的主要载体。韩国的学分银行制、终身学习帐户有力地保障了其社会教育的实施。美国的社区学院非常成功地承载了社会教育的功能与宗旨。这些有力地促进了社会教育的有效实施。4.终身教育理念代表当前社会教育发展的世界趋势终身教育与终身教育理念是当代社会经济发展与科技进步的产物。树立终身教育理念，发展终身教育事业是世界潮流与趋势。历史实践证明，凡是这方面做得好的国家，社会教育事业都发展的好。美国早在20世纪70年代就制定了终身教育法，日本、韩国都有专门的立法。发展社会教育事业要树立终身教育理念，以终身教育理念为指导，把终身教育理念贯彻到社会教育实践的全过程。5.关注弱势群体、特殊群体是社会教育长足发展的保证发达国家均注意满足残障者、失业者、妇女、老年人、少数民族等特殊群体的教育需要，对社会中处于不利地位的弱势群体给予特别的照顾。我国作为世界上最大的发展中国家，特殊群体的绝对数量仍然较大。为了保证社会的长期发展，社会教育将担当起弱势群体教育的重要使命。

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