香港“三趟快车”的奇迹能否复制

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在瘦肉精食品安全事件中，被公众与媒体批评为“九部门管不好一头猪”的这九个部门，却在这过去的长达半个世纪的时间里，经他们手供应港澳的食品合格率达到99％以上

6月21日，香港食物及卫生局局长周一岳在接受采访时表示，在供港食物方面，国家质检总局、广东省都做了很多工作，现在供港食品的安全率达到了99.999%，这在全世界都是很难得的。如果这方面能应用到国家的内销方面，也可以对内地的食品安全问题有所帮助。

这其中香港食物及卫生局局长周一岳所说到的供港食品，就是“三趟快车”创下的奇迹。1959年，港澳在出现鲜活商品短缺的情况下向中央求援，中央决定支援，并在总理亲自部署下，安排了三趟列车从内地往香港运输食品。在上世纪80年代，珠三角的高速公路网并不发达，口岸也偏少；加之当时物质资源并不丰富，因此，供港货物需要从全国各地抽调，通过铁路网运至深圳，再转运香港。这是“三趟快车”的历史背景。

统计数字显示，上世纪80年代是“三趟快车”的辉煌时期。那时，通过“三趟快车”运往香港的鲜活冷冻商品在港澳市场上占据了举足轻重的地位，其中活畜、活禽占香港市场份额近90％，“三趟快车”也被公众誉为保证港澳供应的“生命线”。

这条“生命线”却一直在刺痛着内地公众的神经。试想一下，在内地人们多年来几乎成为食品安全头痛不已的情况下，供港食品却成为国内食品安全监管的一个奇迹，叫人惊叹之余亦不能不思其所以然。笔者认为原因有三，一是不计成本的国家补贴和前期投入，尤其是行政资源的大量投入。二是供港食品利润较高让供应商仍然有利可图的市场因素。三是监管方式有所不同。

在以往，每每有食品安全事件爆发的时候，监管部门首先成为了公众口诛笔伐的对象，而实际的过程当中，监管的不力却甚至不作为，无疑是助长了这种不良之风。当违法利润远远大于违法成本的时候，当即使违法了那些处罚变得无关痛痒的时候，不法商家们不约而同地选择了铤而走险。

在瘦肉精食品安全事件中，被公众与媒体批评为“九部门管不好一头猪”的这九个部门，却在这过去的长达半个世纪的时间里，经他们手供应港澳的食品合格率达到99％以上。原因就在于“三趟快车”的监管模式与内地的食品安全由N个部门分段管理明显不同。他们采用的是相对独立由一个监管部门独力监督全食物链安全的一管到底的模式：一个产品从生产到运输、出口，由出入境检验检疫部门全程监管，商务部系统则负责生产基地的资质审查，形成一个相对独立的、由一个监管部门独立监督、供应的全食物链。于是，不仅活猪，其他牲畜、禽类、蔬菜等食品，保持着自建立至今无安全事故的奇迹。

这一由我们自己实践中得来的成功监管经验，能否复制到内地？何时我们才能在食品安全率上达到99.99%？这个问题，或许只有有关部门才能够来给我们做回答了。不管如何，我们都希望有如此的一天，而且这样的一天不会让咱们等得太久。

（作者：北京志起未来营销咨询集团董事长）