实施“四大”工程 提振发展实体经济
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瑞安是永嘉学派的重要发源地，“义利并举”、“重商惠工”的事功学说给一代又一代瑞安创业者注入了文化动力。瑞安近现代工商业发达，实业报国的精神影响深远，1916年李毓蒙发明了中国第一台弹棉机，1926年创办了中国第一家乳品加工厂。改革开放以来，瑞安市场经济起步早、发展快、机制活，成为民营经济的先发地区、温州模式的重要发祥地，培育形成了汽摩配、机械电子、高分子合成材料及其制品等三大主导行业和眼镜、箱包、针织、工艺品、制鞋、服装等块状产业集群，先后获得“中国汽摩配之都”等11张国字号工业金名片。近年来，面对宏观环境复杂多变的严峻考验，瑞安坚持“工业强市”、“实体兴市”战略不动摇，积极应对、克难攻坚，确保了经济平稳较快发展。2011年，全年实现工业总产值1135亿元，同比增长14?郾6%；完成工业性投资62?郾9亿元，同比增长40?郾8%，增速居全省16强县市区首位。
栽好梧桐树，方能引来金凤凰。只有良好的城市环境，才能吸引高端产业集聚。近年来，瑞安市委、市政府充分发挥“有形之手”的作用，不断加大投资，优化大环境、构建大平台，吸引企业回归、扩大产业投资，努力促进实体经济发展。一是优化大环境，增强吸引力。紧紧围绕现代化大城市战略布局，全面兴起大投资、大开发、大建设的热潮，大力推进交通、供水、污水处理、垃圾收集处理、能源动力信息、防灾减灾等6大体系建设，城市承载辐射能力不断增强。特别是初步形成了内畅外快的交通体系，104国道、56省道、甬台温高速公路和温福铁路穿境而过，滨海大道、甬台温高速复线、温州绕城高速西南线、龙丽温高速等四路并进，目前到温州机场只需20分钟，到温州港口只需30分钟，已成为温南闽北重要的交通枢纽城市和物流节点。2009年以来，开展了声势浩大、扎实有效的“两创”工作，成功创建浙南地区第一个省级示范文明城市，成功实现平安建设“夺鼎”，城市的舒适感、安全感不断提升，给来瑞的嘉宾和客商留下了良好印象。二是构筑大平台，提升支撑力。瑞安海涂资源丰富，可围涂面积16万亩，工业发展的希望在围涂、潜力在围涂。近年来，全力实施瓯飞围垦工程，加快阁巷、丁山二期围垦工程填坎造地步伐，着力构筑工业转型发展大平台。目前，阁巷围垦5700亩完成填坎造地，2011年已分两批挂牌出让1114?郾75亩工业用地，引进高新技术企业、优势成长型企业项目35个，项目亩均产出为1553万元，亩均税收为78万元，全力打造现代化高新技术产业园区。丁山二期1?郾06万亩实行立体施工、并行作业、海陆联运，同步推进基础设施建设，着力建设科技创业园、现代农业加工示范园，推动优势产业集聚发展。三是立足大招商，凝聚亲和力。瑞安有10万海外侨胞分布在世界50多个国家和地区，20万创业者活跃在全国各地经商办厂，形成了强大的“瑞安人经济”。近年来，我们充分依托在外瑞安人的优势，强化“天下瑞商同根同心、幸福瑞安共建共享”的理念，鼓励瑞商把研发机构、高端制造、总部经济和生产业引回瑞安，实现内外瑞安人互动共赢、内外源经济互促共进。近年来，万好万家、云顶控股等10余家企业把总部迁回瑞安。在2012年世界温商大会上，瑞安共有6个项目签订投资意向书，投资金额达140多亿元，签约数居温州各县市区之首。同时还将推出安阳C区金融集聚区等46个重点招商项目，吸引瑞商回归。
大力实施产业转型工程，着力增强经济发展后劲
推进产业转型升级，既是克服当前困难的根本出路，也是实现长远发展的战略举措。近年来，我们把转型升级放在更加突出的位置，加快产业结构调整和发展方式转变，着力解决长期积累的结构性、素质性矛盾，不断提升工业经济发展的质量和效益。一是突出抓技改投入。整合工业口的政策，加大财政投入，把对工业经济的扶持资金聚焦到装备投入、技改投入上来。对投资超亿元的大项目、传统产业转型升级、改造提升的项目和高新产业项目，实行大力度的技改贴息支持，特别好的技改项目贴息率提高到8%～10%；特别重大项目，还可以“一事一议、特事特办”。2011年，全市新增实施工业技改项目237个，完成技改投资额达12?郾7亿元（不包括土建部分），同比增长31?郾45%。二是突出抓创新平台建设。针对企业规模普遍偏小、创新能力有限的实际，按照“政府主导、企业主体、人才主力”的理念，积极引导产业基础较好、具备一定产业集群规模的行业，筹建行业性科技创新平台、科技孵化器。通过“投资共筹、风险共担、成果共享”的平台合作，使传统产业中很多饱受“微利跑量”之苦的企业在高新技术研发领域干成了以前“想干而不敢干”的事情，拥有了核心技术和优势产品，有效突破中小企业转型升级瓶颈，有效提升企业市场竞争力，探索出了具有鲜明特色的中小企业转型升级新路。目前，已经成功搭建了瑞安市高分子材料研究院、中药现代化技术战略联盟、电动汽车产业技术创新战略联盟、新能源产业技术创新战略联盟等行业科技创新平台12家，攻克了一批行业关键、共性技术。如高分子材料研究院推出的“非PVC五层共挤医用包装膜”研发攻关项目被列入省科技厅“厅市会商”项目；中药现代化技术战略联盟的“提纯浓缩、干燥及自动化技术的开发”项目，被列入省科技支撑计划重大项目。三是突出抓“亩产论英雄”。建立以亩均税费为核心的企业综合评价与分类管理机制，梳理出亩均税费高的优秀企业，重点予以扶持，土地优先供给、用电优先保障、困难优先解决、工业用地容积率优先提高，同时进行特别保护，任何单位不得借指导检查之名扰乱企业生产经营，没有经过批准去指导检查的要追究领导责任。梳理出亩均税费低、用电量与产值严重不匹配的310家企业，强化“三保”倒逼，加大帮扶督查力度。通过建立健全“以亩产论英雄”的工作机制，重点奖励扶持亩均税费最高的5%企业，重点帮扶亩均税费最低的10%企业，抓两头促中间，倒逼企业转型升级、提升亩均效益。
大力实施资本引流工程，着力扩大有效投资
瑞安民间资本总量超过1000亿元，而且以每年14%的速度增长。由于金融体制与经济发展不相适应，地方金融体系二元结构特别明显，形成了民间资金多而投资难、小微企业多而融资难的“两多两难”问题。瑞安市紧紧抓住温州建设“金融综合改革试验区”的重大机遇，把解决“两多两难”问题作为主要切入点和主要目标任务，全面推进金融体制改革，着力构建与民营经济发展相适应的地方金融体系，增强金融对实体经济的支撑力，实现了资本与产业的良性互动。一是提振企业信心，将自有资金引向实体。去年以来，有个别企业主出现“跑路”现象，损害了市场主体对实体经济的投资信心。没有投资的信心，就没有资本的回流。为此，瑞安市以提振市场主体信心为切入点，深入开展企业服务百日克难活动，千方百计帮助企业解决实际困难，千方百计保持金融经济秩序稳定。一方面，成立各类企业帮扶基金，由市财政出资2亿元成立应急转贷专项基金，成功办理59笔、4?郾25亿元的应急转贷业务；同时指导小额贷款公司和融资性担保公司开展规模4亿元的应急转贷服务，鼓励行业协会成立融资互助基金，多渠道帮助企业解决资金周转困难，维护企业正常生产经营秩序。另一方面，加快推进社会信用体系建设，积极扩大非银行信息采集范围，严厉打击违法违规金融活动，积极引导企业将自用资金投向实体经济。二是推进改革创新，将民间资金引向实体。充分发挥民间资本在扩大有效投资方面的重要作用，大力推进民间金融组织创新，鼓励做大做强地方金融机构，指导组建了3家小额贷款公司，总注册资金达16亿元，2011年累计发放贷款13343笔、155?郾13亿元，成为全省小额贷款公司试点规模最大的县（市、区）；率先在全省探索建立依托多家农民专业合作社联合发起的汇民农村资金互助社，2011年累计发放贷款287笔、4659亿元。积极搭建民间借贷对接平台，探索组建民间借贷登记服务中心，率先成立温州首家P2P信贷平台，已经成功促成42对客户建立借贷关系，配对金额6000多万元，鼓励民间借贷规范化阳光化运作。积极探索产权、股权投资模式，按照“政府引导、民间参与、市场运作、管理规范”的原则，鼓励和引导民间资本进入战略性新兴产业、创业创新活动和地方金融服务领域。三是加强考核指导，将银行资金引向实体。高度重视银行信贷资金投放情况，完善银行支持地方经济考评奖励机制，建立银企对接机制，指导银行机构将不少于50%的信贷额度投向本地中小企业，切实加强银行对实体经济的支持力度。同时，加快推进金融产品创新，指导银行机构开展海域使用权抵押贷款、商标质押贷款、商位使用权质押贷款、农机具抵押贷款、农房抵押贷款等业务，引入第三方仓储管理模式，试行小微企业库存成品、半成品抵押贷款，切实解决实体经济融资抵押物不足的问题，着力扩大社会有效投资。