台州(头门)港与产业联动发展探讨

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摘 要：台州（头门）港位于台州湾北侧，已成台州市委市政府港口建设重点，但目前存在着临港产业与港口关联度不强、对港口的直接需求不足、临港产业土地利用规划不科学等诸多问题。本文结合笔者多年来的工作经验，针对台州头门港与产业联动发展，提出了几点自己的思考。

关键词：头门港；产业联动发展；对策建议

0 前言

当前，国家正在重构沿海经济大战略，浙江省被国家批准为海洋经济试点省。2011年2月25日，国务院正式批复《浙江海洋经济发展示范区规划》，对浙江发展海洋经济的空间新布局是：“一核、两翼、三圈、九区、多岛”。台州（头门）港，就是“两翼”中“南翼”的关键节点。港区位于台州湾北侧，是台州港规划建设的中心港区，也是带动整个台州港发展、带动台州沿海产业带发展和带动台州城市综合竞争力提高的主要着力点，已成台州市委市政府港口建设重点。

1 港区与沿海产业联动的基础

1.1 台州港发展框架和基本市场腹地初步形成

经过多年建设，包括大麦屿、临海（头门）、海门、黄岩、温岭、健跳等六个港区在内的台州港“一港六区”格局初步形成，各港区功能布局分工态势正快速推进。而从其市场腹地看，直接腹地――台州市域已基本巩固，随着金台铁路和台缙高速公路延伸段及74、75省道的改造建设，港口市场网络覆盖的腹地范围初步形成。

1.2 台州沿海产业带建设全面推进势头良好

作为温台沿海产业带的重要组成部分，未来台州产业发展趋势，以台州沿海产业带为核心，台州正按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的要求，提出了重点升级发展汽摩配、医药化工、缝制设备、家用电器、塑料模具、船舶及配件、水泵阀门等优势产业，突破发展电力能源和大石化等战略产业，积极完善环保、港口及物流、生产服务业、滨海休闲旅游、现代生态农（渔）业等配套产业，着力建设国家级汽车及零部件出口基地、医药化工基地、金属资源再生产业基地。这些产业发展基础和规划发展态势，直接为头门港与产业的联动发展奠定坚实产业需求基础。

2 港区与沿海产业联动发展现状及存在问题

2.1 台州港口建设在深水港泊位规划建设中严重滞后

长期以来，台州港建设一直局限在海门港区和大麦屿港区，海门港区由于受到椒江口航道水深条件限制，难以取得突破性发展，大麦屿港区建设，受到地理区位特别是没有大城市依托和深水岸线不多等条件制约，也难以形成规模优势，如此局面逐步造成台州没有深水港口建设前景的社会认知，也带来后方临港产业发展的限制，互为不良循环，带来沿海的台州一直没有形成大港口与大产业联动发展的良好格局。

2.2 临港产业发展没有得到应有的重视

沿海产业平台建设中，临港产业与港口关联度不强，腹地轻工制品、汽摩配、不锈钢、专用设备等传统优势产业主导，带来对港口的直接需求不足，继而带来对港口发展中的制约。而从头门港后方临海产业区块看，医药工业占据主置，与港口关联性也不强。临海市域内陆更是以旅游用品、工艺美术品等传统产业占据主导地位，对港口依赖性更小，从而对港口发展难以形成直接需求支撑。

2.3 临港产业平台土地利用规划不科学

港口后方优越的土地空间没有用于产出更高的临港产业，而往往服从于眼前的短期产业发展用地需求，导致非临港产业发展用地占比过大。

从以上港口与产业及产业带联动发展问题看，相比较于省内的宁波-舟山港、嘉兴港，台州港在港口与产业联动发展方面发展较为滞后。

3 港区与沿海产业联动发展对策想法

3.1 加强合作开发

台州市内部，要积极吸引台州市港航集团参与，台州市外部要从建设港口战略联盟出发，积极与宁波-舟山港、上海港等大型港区的合作，加快台州集装箱弃陆走水。同时，也可积极引进更高层次的大型企业开展二级定向合作。省交通投资集团要充分发挥优势，尽力引进“国”字头央企、“军”字头、“外”字头大型企业，开展二级合作开发，借力发展，为台州头门港开发建设创造更大的合作发展空间。

3.2 加强体制创新

创新建设推进机制，整体规划头门港区的发展战略，按照不同的区域和产业分类招商，制定统一的产业准入、投入产出等招商政策，共同树立台州头门港与沿海产业带联动发展的品牌。探索投融资体制创新，鼓励外商对港口设施与港口相关产业投入，探索码头共建或出租业务，积极实施国内国外企业有所区别的“一港两制”投融资体制。简化行政手续，提供行政审批的“一条龙”服务或是开辟“绿色通道”，降低多头审批带来的交易成本，不断提高效率。

3.3 加强政策助推

加强财政和税收政策、土地政策对建立大宗平台交易市场的扶持，重点加大信息基础设施投入。采取相应的行政措施，对头门港集装箱的公路运输集疏运建立台州辖区内的“绿色通道”；对水路运输环节，实施经济补贴；对港口装卸方面，力求降低费收和提供增值服务，加快头门港集装箱运输配套基础设施的建设。积极争取上级政府支持，争取在今后的浙江省和台州市的发展规划中，将头门港区列为重要发展项目，在土地利用、海洋滩涂开发、岸线资源开发、交通基础设施建设、供水供电方面给予资金支持，争取头门口岸开放，并逐步申请设立保税物流园区、综合保税区等海关监管区域。

参考文献：

[1] 林敏.发展台州港口经济的思考[J].交通企业管理2010（7）：16-17.

[2] 余旭日.深入开发台州港 确立港口城市地位[J].中国水运，2007（12）：20-21.

[3] 陈勇智.头门港发展策略探讨[J].山西建筑，2010（8）：42-43.