论龙屯水库除险加固工程的造价控制

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中文摘要：龙屯水库除险加固工程在招投标阶段与施工阶段，采取有效的控制手段，抓住每个阶段的重要环节，并施以严格控制，工程总投资有效地控制在概算范围内，完成初步设计批准的建设内容，没有质量隐患和影响工程安全运行的问题，达到设计标准。

关键词：水库加固投资 控制

中图分类号：P343.3 文献标识码：A 文章编号：

龙屯水库是一座以防洪灌溉为主，兼有养鱼等综合效益的大型水利枢纽工程。按现行《水利水电工程等级划分及洪水标准》（SL252-2000）该水库工程等别为Ⅱ等，主要建筑物级别为2级，洪水标准为100年一遇设计、10000年一遇洪水校核。

龙屯水库始建与1958年，在施工阶段突遇特大洪水袭击，当日漫顶决口垮坝，在以后先后经历了1974年的复建与1992年的提高标准。由于多方面的原因，水库竣工后遗留了大量尾工，且工程质量存在问题，后期虽然历经补强、加固，但有些问题未能彻底解决，在运行过程中又暴露出新的问题。2004年省水利厅以及相关水利部门组成专家组对龙屯水库进行了安全鉴定，结果为Ⅲ类水库，该水库目前存在的问题已经严重影响了水库的安全运行。应尽快采取除险加固措施，以防止不安全隐患进一步恶化，并解决水库在运行中的其他不安全隐患。

2007年辽宁省水利水电勘测设计研究院编制完成了《龙屯水库除险加固工程初步设计报告》，同年经过水利部松辽水利委员会对报告进行复核与辽宁省发展和改革委员会批复。水库设计防洪标准为100年一遇，校核洪水标准为10000年一遇；工程概算总投资13701万元，资金来源为中央补助资金6850万元，地方配套资金6851万元。

作为项目业主正常的工程造价控制应该工程项目建设的全过程控制，但该项目的管理机构是在项目批复后成立的，因此龙屯水库除险加固工程的造价控制主要集中在招投标阶段与施工阶段。作为项目的参与者下面就结合项目工程建设实际如何进行工程各阶段的投资控制做简要介绍。

1、 招投标阶段的投资控制

建设工程招投标制对降低工程造价，进而使工程造价得到合理的控制是非常重要的。在招投标过程中业主的价指取向反映在招标工程的质量、进度与价格方面，通过项目招标，让众多的投标人参与投标竞争，以较低的合理价格选择最优的施工单位。

1.1做好投标人资格审查是有效控制工程造价的前提

审查投标人是否符合招标文件要求的条件，是招标过程中的一项重要工作。通过资格审查的投标人参加招标项目的投标，最重要的是为保证工程如期、保质、低耗的完成，选择信誉好、管理水平高、技术力量雄厚、执行合同隐患少的承包商。

1.2搞好投标人施工组织设计的评审是有效控制工程造价的基础

投标人的施工组织设计中对投标项目拟投入人员、施工设备、施工方案、工艺流程、安全环保措施等，直接影响了投标报价，选择施工组织设计科学、先进、合理、潜在风险小的投标人中标、签订合同，在工程实施过程中就能对中标合同价有所保证。

1.3 合理的确定标底与投标报价评审是有效控制工程造价的关键

标底的编制应遵守国家有关法律、法规和水利行业规章，兼顾招标人和投标人的利益；应符合市场经济环境，反映社会平均先进工效与管理水平，是合理选择中标人的重要依据。龙屯水库除险加固工程招标过程中，业主单位不仅分析了招标的工程项目和主要工程量，而且与初步设计的工程项目和工程量进行了比较，再将标底与审批的初步设计概算作比较，分析标底的合理性。

投标人在编制施工组织设计基础上，结合自己的实际情况，响应招标文件，如果投标报价不合理，将给工程建设带来隐患，提高工程造价，或降低工程质量和延误工期。因此在评标过程中必须结合投标人的施工组织设计进行评审，避免同这样的投标人签订合同后，在工程实施过程中增加不合理的投资。

2 施工阶段的控制

施工阶段工程造价的控制是实现总体控制目标的最后阶段，这一阶段的控制决定了总体的投资控制效果。施工阶段工程造价控制最理想的目标是：质量好、工期短、造价低，但三者之间的关系是相互影响、相互制约的。因此，施工阶段工程造价控制的目标是在满足合理质量标准和保证计划工期的前提下尽可能降低工程造价。

2.1 实行工程监理制，进行全过程控制

龙屯水库除险加固工程全面实行建设监理制，对工程项目的投资建设活动进行全面控制管理。工程由辽宁水利土木工程咨询有限公司承担施工监理，实行全过程的旁站监理。实际工作中，严格控制已完工程的检验及验工计价的复核，同时，做好设计变更的审查及隐蔽工程的验收，验工计价由监理工程师审核后报送业主审定，按合同规定支付月度工程款。

2.2严格控制设计变更

龙屯水库除险加固项目在工程实施过程中加强设计变更管理，使工程造价得到有效控制。工程施工前，监理单位组织设计建设、设计、施工单位进行施工图会审，解决施工图存在问题和需要解决的难题，由于建设单位对施工图会审的重视，使设计与施工过程中存在问题及时得以解决。在施工过程中，当工程师认为有必要对工程或其中任何部分的形式、质量或数量作出任何变更时，向承包商工程变更指令，承包商在按期完成变更后，根据工程变更中的指令中确定的单价或价格进行支付申请，一并报入当月的支付申请中。龙屯水库除险加固项目设计变更的严格控制不仅保证了工程质量，而且工程造价得到有效的控制。

2.3 严格现场签证管理

龙屯水库除险加固工程对于按计日工作制实施的工程进行严格管理，在工程持续进行过程中，每天向工程师提交受雇于从事该工作的所有工人的姓名、工种和工时的确切清单，同时提交表明所有该项工程使用材料、承包商设备种类、数量等报表。如果工程师认为内容正确，在报表上签字，月末，承包商将工程师认定的计日工费用，汇入也支付申请表中，向业主申请支付。

2.4加强合同管理，减少工程索赔

任何索赔事件的发生，都会造成工程拖期或成本加大，增加履行合同的困难，对于业主和承包商来说都是不利的。处理索赔事件、作出相应决定，是监理工程师的一项重要职责。它不仅关系到每个索赔事件是否能得到公正合理的解决，也涉及整个项目能否顺利完成。龙屯水库除险加固项目在实施过程中，业主与监理工程师从预防索赔发生着手，洞察工程实施过程中可能导致索赔的起因，防止索赔事件的出现，整个工程建设期无一例索赔事件发生。因此，在工程项目实施过程中加强工程的总体管理，规范建设单位的自身行为，对于控制工程造价将起到非常重要的作用。

3 结束语

水利水电工程具有规模大、工期长和技术复杂的特点，影响水利水电工程投资的原因也很多。工程建设的每个阶段都存在造价控制，且各阶段的造价控制环环相扣，这就要求我们必须建立一套科学完善的工程造价管理体系，使工程的计价、审查、、结算、决算等，制度化、规范化、系列化、科学化。要有效地控制造价，必须抓住每个阶段的控制重点和控制方法，只有抓住重点，抓住关键，并施以严格控制，才能确保目标的实现。

龙屯水库除险加固项目在招投标阶段与施工阶段采取了有效的控制手段，工程总投资有效地控制在概算范围内，完成初步设计批准的建设内容，没有质量隐患和影响工程安全运行的问题，达到设计标准。竣工两年来，目前运行良好，且经过了2012年8月4日大洪水特大洪水的考验。

参 考 文 献

〔1〕郭琦主编《水电工程造价管理》，中国电力出版社，2008年

〔2〕于长生、施建军编著《工程建设中的招标与合同管理》，中国水利水电出版社，2009年