水利工程监理中存在的问题及解决对策

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摘要：随着水利工程行业的不断发展，我国水利施工技术与施工工艺都得到了很大程度的提高，但在水利工程建设的管理过程中还存在着很多的缺点与不足，给工程质量、安全等方面带来了一系列的问题。本文就水利工程监理工作过程中存在的问题进行了分析研究。

关键词：水利工程;监理;探讨

中图分类号： TV 文献标识码： A

引言

随着水利工程项目监理内涵的不断扩展，现已形成由工程施工监理、结构设备监理、水土保持监理、水利工程建设环境保护监理等共同组成的多专业监理体系。但就传统的水利工程管理工作而言，存在职能不清、权责不明等问题，使很多水利工程在后期存在很多质量问题。随着水利工程管理体制改革的不断推进，工程建设施工管理取得了良好的成效，但就对监理工作的开展状况而言，仍然存在着一些问题。因此，在今后的水利工程建设管理过程中必须加强对监理工作的重视，确保水利工程建设的顺利开展。

一、水利工程监理的工作过程中存在的问题

1、对监理工作的作用和意义认识不足

（1）由于我国开始实行工程建设监理制较晚，根本没有认识到监理工作的职责和双方的利益关系。只是认为这是应付上级部门的检查或领取施工许可证，有的把监理仅仅当作是检查质量的工具;即使授予了“三控制”的权力，在实际监理工作中业主也认为监理人员是自己的雇员，必须为自己的利益服务。有些业主经常用不成文的“地方惯例”来决定工程上的许多实际问题，使得承包商常常处在进退两难的境地，导致工程建设进度滞后，工程效益下降，而监理单位则成为造成这种不良后果的“替罪羊”。

（2）承包商是建设工程的直接生产者，其管理水平直接影响着工程的质量和效益，也是监理单位开展监理工作的主要对象之一。有些施工单位把监理看成是质检员，在质量检查控制方面依赖监理，某一部位施工完成后尚未进行自查自检，就叫监理去验收，导致自身的质量体系不能有效运行。有些承包商在中标后，没有及时按照承包合同中的承诺，组建工程项目部及配备相关人员;或是为了节约生产成本没有或减少本应投入的生产设备，导致工程建设管理混乱，许多施工方案无法实施，从而严重影响工程建设的正常开展。也有的施工单位认为监理人员是业主利益的代表，是为业主服务和替业主作主的，不把监理人员当作独立的第三方看待，因此在施工过程中不予以应有的配合，使得监理工作难以正常开展，工程建设不能走上正常的轨道

（3）承包商与监理的关系 

业主与监理之间的媒介是工程建设监理合同，这一合同建立了双方的合作关系，显然，这种委托与被委托的关系，要在合同约定的范围内行使权利和义务，关系到每一项合理的施工方案的调整。监理工作要以工程承包合同为依据，保证施工企业与承包商之间的利益，在监理工作中需要业主和设计单位的支持与配合，才能做到客观、无私、公正的评价施工质量。

2、监理单位管理水平和监理人员素质有待提高

工程建设监理的主要任务是“三控制、两管理、一协调”，监理单位实施工程建设监理应根据监理合同中所承担的监理任务组建项目监理机构，实行总监理工程师负责制。监理总体目标的实现有赖于监理总体布置和科学管理，是一种高智力的劳动，因此该机构要求各类技术人员在数量、业务能力、专业搭配上合理，特别是对总监理工程师的技术水平、业务能力、组织协调能力有较高的要求。现实中，目前仍有部分监理公司不能独立于原单位，有监理任务时就临时拼凑人员，而被拼凑的人员往往缺乏必要的经济管理知识和法律知识，运用现代管理手段提高工作质量和工作效率的能力较低，同时离退休人员多，监理人员构成难以稳定;而拥有较高专业技术水平、较强组织协调能力、较丰富管理经验的人才难以引进，致使公司及其人员的素质总体水平较难提高，不利于公司的长远发展。监理单位要想在激烈的市场竞争中立于不败之地，必须在加强管理工作的同时，重视培养人才，引进人才，以增强自身实力，从而达到内强素质外塑形象的目的。

3、工程建设中存在不规范行为，监理合同得不到认真履行

目前，一些小型水利工程建设项目还不能完全按照工程建设规范要求施工，仍然存在“边设计边施工”，或者是业主、设计单位、施工单位同属一家单位的现象，造成工程建设职责不清，责任不明，管理混乱，监理人员的决定和意见不能落实，监理效果不够理想，工程质量监督出现漏洞，在工程质量问题的处理中互相推卸责任。因此，建设项目各方及质量监督机构必须认识到在我国过去的工程建设管理体制下，由于责、权、利不明确，投资失控、进度失控、质量失控的现象时有出现，以致造成了很大损失。通过20多年的监理实践证明，实施工程建设监理是降低工程造价、加快工程进度、提高工程质量、减少投资浪费的有效措施。

二、针对水利工程监理工作存在问题的对策

1、加强监理工作，建立绩效考核体系

针对水利工程建设施工过程中现场监理人员责任心不强等情况，监理企业应根据国家有关工程建设法规、文件以及监理合同构建科学的监理人员监督管理体系。将监督管理与绩效考核相关联，提高对现场监理人员的监督力度，有效保障监理工作质量。监理企业要加强监理工程师的培训工作，以提高监理人员责任心为目的，明确其职责。以强化监理工作监督与管理为目的，开展水利工程监理工作的绩效考核工作，以此确保监理工作质量的提高和工作的顺利开展，以工程监理过程中人员管理与绩效考核等方式强化监理人员的管理工作，提高监理工作质量。

2、完善法律体系，认真落实招投标制度

对于水利工程建设的项目法人而言，应认真贯彻落实《合同法》、《招标投标法》、《建设工程质量管理条例》以及其他有关法律法规，并以此为依据承担起自身责任。在此过程中，还应建立起规范的水利工程建设市场，打破区域保护，认真落实建立市场的准入管理制度，坚决杜绝无资质的监理单位承揽业务与监理人员无证上岗的现象，同时还应杜绝分包、转包监理业务的行为，确保水利工程建立市场的良好运营。

3、加大水利工程监理执法检查力度

我国实施以法治国的国策，在水利建设工程监理事业也应加大执法检查力度，用法律的手段规范监理企业和监理从业人员的行为，依据国家工程建设法律与行政法规，按照国家及水利工程验收的规范、规程、规定和质量检验标准进行监理工作。 

4、加强监理单位与业主以及其他参建方的沟通

水利工程监理工作的顺利开展离不开业主与其他参建方的支持、协作与沟通。特别是与业主、设计单位之间的协调与配情况，直接关系到工程项目每个施工方案的调整。为此，监理单位应通过自身的努力与扎实的工作经验基础，使业主充分信赖监理工作的开展，同时还应加强与其他参建方的协调配合，以让监理工作真正发挥出其“三控、两管、一协调”的积极作用。

5、大力加强监理队伍建设

加强自身业务培训，提高自身素质，规范监理行为，是一切监理工作的基础。目前，一些大中型水利工程建设监理工作中，明显暴露出监理人员特别是总监人才匾乏的问题。为此，有必要加强总监队伍建设，培养综合型的、高素质的总监队伍，从而确保总监理工程师负责制的有效落实;加强监理人员的业务培训和检查、督促工作力度，以适应工作的需要;加强对现场监理工作的检查、监督，力求监理行为规范。与此同时，应加强监理公司和现场监理工作的宣传工作力度，加强舆论监督，切实做到内强素质，外树形象;应不断总结经验，编制总监业务工作手册和监理业务考核手册。

结束语

综上所述，水利工程监理工作在很大程度上决定着工程的质量安全。在今后的工程监理过程中，监理单位应明确自身职责，对工程项目中存在的问题及时反馈、处理。同时监理人员还应加强自身学习，不断提高专业技能与业务水平，并对监管措施进行不断的完善与创新，以确保水利工程建设项目的顺利开展。

参考文献

[1]张悦政.水利工程监理中的问题与解决对策[J].北京水务，2011年.

[2]尤伟康.浅谈水利工程监理建设存在的问题及措施[J].大科技：科技天地，2011年.