黑龙江省国库集中支付制度改革的实践与思考

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[关键词]国库集中支付制度;优势;改革

黑龙江省自2002年启动了国库集中支付管理制度改革以来,经过多年的试点、逐步推开和不断完善,现已基本成型,实现了从预算分配、资金拨付、资金使用、银行清算直至资金到达商品和劳务者账户的全过程监控,国库集中支付工作走在了全国的前列。本文从自身实际工作出发,拟对行政事业单位实行国库支付结算制度的实践过程、问题及思考进行初步探讨。

一、国库集中支付制度的特点和优势

行政事业单位实行国库集中支付结算相比于原有的财政性资金管理制度在资金使用效率、资金的安全以及监管方面都有自身特点。

原来的财政性资金缴拨主要是通过行政机关设立多重账户,层层划拨、分散进行。财政资金拨付方式是依据年初的预算将资金拨付到各单位账户中,单位收到资金时并不意味着实际支付业务的发生,财政资金的流转缺乏有效、及时的监督,大量财政资金沉淀在各单位,截留、占用和私设“小金库”等现象时有发生,容易引发腐败案件。

财政国库管理制度改革改变了财政资金的流动方式和预算单位的用款方式,规范了资金缴拨方式。在支出方面,取消财政性资金拨付的中间环节,支出通过国库单一账户体系直接支付到商品和劳务供应者或用款单位。具体程序是预算单位根据部门预算编报的每月资金使用计划,经财政部门批复后,单位填票国库付款,这样可以使财政部门能够实时监控到预算单位支付的每一笔款项,增强了财政资金使用的透明度。国库集中收付制度使出纳环节高度集中,最大限度地防止用款单位对财政资金的挤占、挪用和截留,由原来的事后监督改变为事前、事中、事后全过程监督,有利于从制度和源头上防止腐败。

二、国库集中支付改革存在的问题

1.国库集中支付制度改革认识淡薄

一些预算单位负责人和财务人员对国库集中支付制度认识不到位,他们认为实行国库集中支付制度是削弱了单位的财权,在资金的使用上受限制,本单位缺少了资金使用上的自主性、随意性。不利于本单位的业务开展,因此主动性不强,甚至有抵触情绪。

2.财政直接支付比例低

由于预算单位财务开支标准不统一,业务各有特点,财务人员对相关的会计业务处理不熟练,且直接支付审批过程繁多,业务成本高导致财政直接支付比例不高。且大多数基层单位均未开展。

3.财政国库集中支付管理信息系统建设相对滞后

以财政部门为中心的预算资金管理信息系统成熟程度不高,财政管理信息系统和银行系统建设也比较滞后,很多工作必须通过手工进行操作,不仅耗费大量的人力和时间,还容易出错。同时网络系统不稳定,经常出现付款受滞,支付不及时现象。

4.财政资金清算环节多,影响支付效率

无论是财政直接支付还是授权支付,均采取银行网点先垫付,再由银行分行汇总各网点的垫付款项后统一与国库单一账户清算,清算环节必须经过银行零余额账户的过渡。清算环节越多,资金在各账户周转的手续越多,资金支付速度就越慢,出现差错的可能性也越大。

5.国库集中支付要求的时效性,制约单位发展

由于国库集中支付原则上要求年末将预算资金支付完毕,跨年划转手续繁多,使部分单位出现年末突击花钱,串项、加大业务支出的现象时常发生,不利于单位资金节约、资本积累。

三、解决存在问题的思考与对策

1.增强国库支付改革意识和会计责任意识

特别增强单位负责人的国库支付改革意识和会计责任意识,强化预算单位的财务管理。财政部门要加大对该项改革的宣传力度,通过各种途径使预算单位和相关人员特别是单位领导认识到此项改革的目的和意义,让财务人员熟悉相关政策、程序,使预算单位提高认识、转变观念,争取单位的理解和支持。凡因财务管理工作不到位造成严重经济损失的,要依法追究单位负责人和直接责任人的相关责任;有关财政审计部门要对各单位财务管理制度的建立健全及执行情况、国有资产的安全、完整和财政资金的有效运用等方面定期进行考核验收及检查监督,增强各单位负责人的会计责任意识。

2.加强预算单位的财务管理,完善和统一相关费用开支标准

由于改革前预算单位费用开支标准由自己控制,虽然国家有统一费用开支标准,但由于一些标准已经过时,严重脱离实际,预算单位之间执行费用标准相差很大。实行改革后建议相关部门对预算单位财务开支费用标准加以整理、归类和修订,出台相应法规、制度,加强对预算单位财务管理,维护正常的财经秩序,提高财政直接支付率。

3.完善国库集中支付制度的配套改革

为了加快国库集中支付制度改革步伐,需要做好相关的配套工作。一方面要实行财政预算改革,逐细化部门预算编制工作,完善政府采购预算增强预算的约束力,为国库集中支付制度推行提供可靠的保障;另一方面要建立支付中心业务结算系统、信息反馈系统,为国库集中支付推行提供必要的运行条件。

4.加强对财务人员的业务技能培训

由于改革前和改革后预算单位账务处理都有很大的变化,各单位财务人员要及时掌握国库集中支付后出现的新制度、新业务、新方法,强化财会人员的操作技能,国库支付涉及预算编制、用款申请、计划下达、项目管理等多个环节,这就要求财会人员不仅要做财务核算员,还要做掌握全局的预算员。此外,应加强单位财务人员专业知识的培训;建立起单位财务人员业绩考评机制。对业绩突出的,由财政部门给予表彰,使其积极性、创造性得到充分地发挥,业务素质得到较好的提高。

5.逐步完善财政集中支付管理信息系统

建立发达的网络信息系统是保证整个支付系统内部信息高速交换的基本平台,应逐步完善和提高财政管理信息系统,为财政国库集中支付改革提供技术支持。