浅析中央级修缮类水利科研基础设施升级改造工程项目管理中存在的主要问题与应对措施

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[摘要] 本文简要介绍了中央级修缮类水利科研基础设施升级改造工程项目管理的基本内容，论述了项目管理在修缮类科研基础设施升级改造工程中的地位和作用，分析了基础设施升级改造工程项目管理中存在的突出问题及难点，提出了今后努力的方向和采取的措施。

[关键词]中央级, 修缮类, 水利科研, 基础设施,升级改造,项目管理,问题,应对,措施

[Abstract] This paper briefly introduces the repair class at the water research infrastructure upgrades renovation project of the basic content of project management, this paper discusses the project management in scientific research of repair infrastructure upgrades reconstruction project status and the function, analyzed the infrastructure upgrades reconstruction project management in the existing problems and difficulties, and put forward the direction and hard measures taken.

[Keywords] central, repair class, the water research, infrastructure, upgraded, project management, problem, answer, measures

中图分类号： TV 文献标识码： A 文章编号：

一、项目管理概述

项目管理是按照客观经济规律对项目建设全过程进行有效的计划、组织、控制、协调的系统管理活动，包括从项目立项建议书、可行性研究报告、工程设计、工程施工、到竣工验收、试运行全过程的管理。

水利部部属公益性科研单位，中央级修缮类科研基础设施升级改造工程项目管理，是按照水利法规、规范和合同的要求，在规定的时间、预算、实施方案和质量目标范围内，在建设项目生命周期内所进行的计划、组织、协调、控制等管理活动。其目的是在一定的约束条件下最优地实现项目建设的预定目标。

中央级修缮类科研基础设施升级改造工程项目管理的内容十分广泛，即通过一定的组织形式，采取各种措施、方法，对投资建设的工程项目的所有工作，包括从项目建议书、可行性研究、项目决策、设计、施工、设备询价、竣工验收等系统的过程，进行计划、组织、协调、控制，以达到保证建设项目质量，缩短建设工期，提高投资效益的综合目标。

二、项目管理在水利修缮类科研基础设施升级改造工程项目中的地位和作用

1．项目管理贯穿于修缮类科研基础设施升级改造工程项目建设的整个过程。

水利科研单位修缮类科研基础设施升级改造工程项目的建设程序，一般分为项目建议书、可行性研究报告，初步设计、建设准备（实施方案），建设实施、竣工验收、后评价等阶段。在整个建设过程中的每一个阶段都贯穿了工程项目管理工作。只有做好项目的策划与分析工作，才能有一个好的项目管理工作，对今后的工程实施起到规范、控制和指导作用。只有做好项目实施方案的编制、执行和监督管理工作，才能使修缮类工程项目得到全面、正确和有效的执行。顺利完成工程项目建设任务。所以可以说，一个工程项目建设始于项目管理，也终结于项目管理。项目建设的过程，也是项目管理同步进行的过程。项目管理始终是贯穿于项目建设的全过程。水利修缮类工程项目实施项目管理，对提高工程质量，确保工程进度，有效控制成本，起到监督、管理和促进作用。

2．项目管理是协调并统一各参建单位行动的重要手段。

一项水利科研单位修缮类科研基础设施升级改造工程项目的建设，往往有相当多的参与单位，如：建设方（发包人）、勘测设计、施工方（中标人）、咨询、监理单位等，还有设备和物质供应、运输、加工单位以及市政规划、水、电、消防、环卫、安检的政府职能部门。每一参与者均有只身的目标和追求的利益。如何使各参建单位的活动协调统一，为工程总目标服务，必须依靠有效的项目管理工作。项目管理是工程建设过程各方分歧和纠纷解决的有效方法，项目管理者通过各单位签订相关的合同或协议，将修缮类项目实施过程中，实施方案所涉及的各项系统内容，在技术上、组织上、时间上协调一致，形成一个完整、周密、有序的体系，以保证工程有序地按计划进行，顺利实现工程总目标。水利修缮类科研基础设施升级改造工程项目的建设，标的大、工期紧、协调的关系多，项目管理尤为重要。它是协调并统一各参建单位行动的重要手段之一。

3．项目管理是提高劳动生产率与资源综合利用率的重要手段。

项目管理在水利科研单位修缮类科研基础设施升级改造工程建设过程中，通过有效的计划、组织、协调、控制等管理活动，合理利用人力、物力资源，用较少的投入和消耗，获得更多的产出，提高社会和经济效益。进而将有限的水利财政资金，投入工程建设的重要领域和关键点，以提高在建工程项目的质量，提高完工项目的综合利用率。并在一定的约束条件下，最优地实现项目建设的预定目标。项目管理对工程建设的有序进行，起到一定的推动和促进作用。

三、水利修缮类科研基础设施升级改造工程项目管理中存在的突出问题与难点

中央级修缮类科研基础设施升级改造工程项目，不同于一般水利工程，它的规模不大，建设周期短，一般不跨年度。因此，在项目管理的组织机构和人员配置、项目前期准备以及工程造价、进度、质量三控制等方面会存在一些特有的问题和困难：

1． 机构的临时性、人员的非专业性，影响工程建管工作和工程质量。

水利修缮类科研基础设施升级改造工程项目，一般规模不大，建设周期短，资金投入有限，无建设单位项目管理费列支。因此，建设方组建的项目管理组，往往从现有在岗编制中抽调各专业技术和管理人员，临时组建项目组，代表建设单位负责工程项目的建设管理工作。这种方式有其合理性、现实性和实用性的一面，但也存在管理上的问题和困难。从项目的可行性研究、立项报批，到工程设计、施工、竣工验收，投入试运行等是一个系统的工作。建设单位往往不能在较短的有限时间内，将项目建设所涉及的各个环节的专业技术和管理人员，抽调至项目管理组，配备齐全，全身心的投入工作，从而不能满足项目建设管理工作的需要。另一方面，由于项目组成员都有本职工作，是临时抽调来的，修缮类工程项目建设周期短，完工后项目组解散，人员又回到本职工作岗位，建设任务的短期性和工作的不稳定性，造成建管队伍的不确定性和责任心的缺实，严重影响工程项目的建管工作和工程质量。再者，临时拼凑起来的人员，常常不能达到科学组合，即使里面不少是工程技术人员，但没有进行过工程项目管理的专门培训，虽然有各自的专业经历，但原来在项目建设中的社会角色各不相同，同时，一个工程项目的管理班子难以做到专业全部配套，但在建设过程中许多情况都需要建设方在经济技术签证单和验收单上签字，需要建设方确认和决断。总之，项目管理人员的专业化程度如何，管理质量如何，将直接影响建设项目的进度、投资和质量。进而影响工程建设目标的实现。