叶子变票子 青山变金山
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浙江丽水林权抵押贷款的试点，通过搭建林权抵押流转平台、创新林农贷款模式、推进林权抵押融资政策落实等措施，成效显著。但林权抵押贷款深化发展存在一定难度，需要进一步加强相关政策研究，切实制定可行的实施方案，争取更大的支持和政策倾斜
十八届三中全会决定中的一个重要内容是“赋予农民更多财产权利”。因此，通过农村土地流转、林权抵押改革试点等方式探索增加财产性收入新渠道是目前农民最关心的话题之一。自2006年起，七年间，丽水林权抵押贷款作为全国领先的三大亮点之一，形成了模式好、办法完善的林权抵押体系，其经验值得借鉴和推广。
丽水林权抵押贷款的主要做法
搭建林权抵押流转的“闭环”平台。根据林权抵押贷款的特点，丽水制订了森林要素流转平台建设方案，搭建了“三中心一机构”，形成了从林权评估、登记、抵押担保到发生不良贷款处置的“闭环”。一是设立林权管理中心。主要负责林权相关事宜的登记备案，办理森林、林木和林地流转招标拍卖挂牌审查及合同备案，做好林权流转法律、法规和政策咨询服务等。二是设立森林资源资产收储中心。主要负责森林资源资产的收储管理工作；设立林权担保基金，为林权抵押贷款提供担保，分散林权抵押贷款风险。三是设立林权交易中心。主要负责及时收集和相关信息，组织森林、林木和林地流转招标挂牌拍卖等交易，做好信息系统维护等。四是设立森林资源资产调查评价机构。主要提供森林流转及相关林业中介有偿服务，实现企业化经营。
丰富平台上流转的品种。丽水在全省首创了林农小额循环贷款、林权直接抵押贷款和森林资源收储中心担保贷款三种林贷新模式。一是林农小额循环贷款。以“信用+林权抵押”的方式核定最高贷款授信额度，并采取“集中评定、一次登记、随用随贷、余额控制、周转使用”的管理办法，简化贷款手续，有效解决了林农贷款难问题。二是林权直接抵押贷款。对森林资源良好、权属清晰、变现容易的林权，推行直接向银行抵押贷款，解决林业企业和生产经营大户的大额资金需求。三是森林资源收储中心担保贷款。按收储中心担保基金的一定倍数确定其担保贷款的最高限额，借款人以林权向收储中心提供反担保，解决林业龙头企业、专业合作社和林业专业户在产业化初期的融资问题。
推动林权抵押贷款政策到位。丽水市顺利推动了林权抵押贷款的财政贴息、风险补偿和业务考核等政策措施到位。一是财政贴息。由地方财政按利率优惠部分的50%给予贴息，对执行基准利率的小额林权抵押贷款按基准利率的50%给予贴息。二是风险补偿。对发放的林权抵押贷款符合农业贷款风险补偿政策的，按照规定给予风险补偿；按规定未能享受风险补偿政策的，由丽水市财政给予风险补偿，使农业贷款风险补偿政策覆盖全部林权抵押贷款。三是税费减免。减免林权评估、抵押登记等环节的费用，缓征育林基金和更新改造资金，实现林木从采伐到销售零收费。四是林业保险。将林木纳入农业政策性保险范围，以打包联保的方式由财政出资统一保险、统一理赔，并建立政策性保险风险补偿机制。
丽水林权抵押贷款的主要成效
丽水林权抵押贷款经过多年的发展推动，取得了“叶子变票子、青山变金山、资源变资本”的成效，走出了一条“全国林改看丽水”的创新发展之路。
一是沉睡树林变活钱，缓解林农贷款难。据统计，由于林权抵押贷款业务的开展，丽水林农小额贷款的授信额度已从2006年的平均每户4200元提高到目前的5万多元。通过盘活丽水最大的资源优势，有力地推动了百万林农创业发展，找到了一条解决农村贷款难问题的最佳途径。
二是绿水青山变金山，推动林业产业化。丽水全市有林地面积2100多万亩，如果按每亩价值1000元计算，通过林权抵押贷款可盘活森林资源资产210多亿元，这将从根本上解决林业产业化发展的资金需求。通过流转，使分散在千家万户的山林逐步向经营大户、加工企业、合作组织等集聚，形成了“人人有山，但不是人人经营山，人人都能从中受益”的林业产业化经营新格局。
三是自然资源变资本，增加金融机构信贷投入。自2007年4月丽水市发放第一笔林权抵押贷款以来，目前林权抵押贷款的不良率大大低于银行在农村区域的平均不良率，降低了银行信贷风险。不仅为农信社拓展了信贷投放渠道，也为其他银行开拓农村金融市场创造了条件。
进一步发展存在的困难和建议
丽水的林权抵押贷款取得了积极成效，但是若要进一步发展，充分解决丽水农村金融问题，还是面临着一些问题和困难。
农村金融竞争仍然不够充分。目前，农信社“独木难支”的局面并未根本改变，农村金融竞争依然相对不足。农村金融机构缺位，导致有效金融供给不足，与农村金融的多元化需求形成强烈反差。因此，需要进一步鼓励各金融机构下沉服务，参与到林权抵押贷款中去，从而形成适度竞争的格局。这将有利于林业的融资，降低林业经营者的成本。
林权抵押贷款深化发展存在一定难度。由于林权抵押贷款政策性强、涉及面广、协调难度大，如何实现支农惠农的可持续性仍是面临的重大课题。接下去，需要进一步加强相关政策研究，切实制定可行的实施方案，争取更大的支持和政策倾斜。
农村较大额贷款抵押担保难的问题仍待解决。由于缺乏有效抵押担保物，部分农业龙头企业、种养殖大户以及数十万下山脱贫农民的较大额、中长期贷款需求还未得到充分满足。针对这一现状，接下去可以借鉴目前林权抵押贷款的成功模式，探索开展农村土地承包经营权抵押贷款、农村房屋抵押贷款与宅基地抵押贷款、大型农机具等涉农物权及未来收益权为抵押担保的信贷产品创新，将农民的资产和收益转化为资本，提高农民融资能力。
图 > 徐坚