涝之痛,城建暗殇

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2013年7月18日，一场突如其来的暴雨让昔日“春城”一夜之间变成“水城”，整个市区多处路段、隧道和小区积水严重，交通接近瘫痪。如此触目惊心的场景，并不只是在昆明出现，北京、长沙、武汉、广州、南昌等地也先后发生城市内涝，从沿海到内陆，从北方到南方，范围之广、影响之大，撼人心弦。

据国家防汛抗旱总指挥部的统计数字显示，2013年以来，全国累计30个省份遭受洪涝灾害，受灾人口4770万人，因灾死亡300多人，失踪200多人，房屋倒塌15万间。

这是一组令人震惊的数据，也是一组令人心痛的数据，更是一组发人深思的数据。有学者称“一场大雨就把一个城市几十年的建设打得原形毕露”。或许这话有些偏激，却发人深思，个别城市出现一定程度的内涝可以理解，中国大中城市广泛、频繁出现内涝，原因何在？为何在极端天气下，现有排涝设施跟不上城市积涝的步伐？为何我们能以惊人的速度、高新的技术来修建高楼大厦、道路桥梁，却改变不了“逢雨必涝”的现状？是降雨量确实太大，是城建坡度低于国标，是单体和整体不协调，是施工破坏无法排水，又或是排水泵形同虚设？尽管每个出现内涝的城市原因都不一样，但归根结底在于城市建设与规划不够合理，只注重地上，却忽略了地下。

城市内涝每年都在上演，且越演越烈。在城市中“看海”，在城市中“捕鱼”，甚至在城市中“冲浪”，在城市中生活的我们，面对一次次的城市内涝，除了担忧还是担忧。房屋倒塌者如何安置，被淹车辆谁来买单？伴随着城市内涝的出现，这些问题都成为人民群众密切关注的问题，却并没有一个统一的解决方案。要想从根本上杜绝上述情况的出现，还是要从根本上解决城市内涝，需要在城市规划设计上下功夫，不仅要规划好、建设好城市，更要管理好城市。在城市建设时，要构建大的排水系统，要将水的循环系统建立起来，在保证管网通畅的前提条件下对管网进行改造升级，达到防涝治涝的目的。

说起来简单，做起来难，城市建设已经走上高速发展的道路，“面子工程”得到了“发扬光大”，“良心工程”却留下了不少诟病。找到城市内涝的根本原因，并不代表一朝一夕就可以清除。2013年3月底，国务院办公厅下发通知，要求做好城市排水防涝设施建设工作，为治理城市内涝列出了时间表，“力争用5年时间完成排水管网的雨污分流改造，用10年左右的时间，建成较为完善的城市排水防涝工程体系。”2013年7月12日，住建部针对城市内涝编制《城市排水（雨水）防治综合规划编制大纲》，要求“采取综合措施，直辖市、省会城市和计划单列市（36个大中城市）中心城区能有效应对不低于50年一遇的暴雨，地级城市中心城区能有效应对不低于30年一遇的暴雨。”《大纲》还对城市防涝的规划目标作出硬性要求，“发生城市雨水管网设计标准以内的降雨时，地面不应有明显积水；发生城市内涝防治标准以内的降雨时，城市不能出现内涝灾害；发生超过城市内涝防治标准的降雨时，城市运转基本正常，不得造成重大财产损失和人员伤亡。”

城市是市民赖以生存之地，治理城市内涝更是关乎民生存亡的大事。近几年城市内涝日渐严重，为了不让城市内涝从量变引发质变，为了保障人民群众生命财产安全，治理城市内涝被提上日程，国务院、住建部关于如何防范治理城市内涝纷纷下达了通知、文件，各地方城市也在积极响应国家对城市排水防涝设施建设的号召。我们有理由期盼，城市内涝将不再是中国发展之痛。