农村反贫困信息失真初探

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[提 要]农村是我国反贫困重点区域。要取得农村反贫困彻底胜利，必须付出更多的努力，其中重要的问题是甄别贫困人口。因此，有必要对农村反贫困信息失真问题进行探索，用实证分析，还农村反贫困信息本来面貌。

[关键词]反贫困；农村贫困信息；农村贫困户甄别

[作者简介]余歙峰（１９７０―），男，江西广播电视大学副教授，研究方向为高等教育、区域经济政策研究；谢立军（１９５４―），男，江西广播电视大学教授，研究方向为区域经济政策研究。（江西南昌 ３３００００）

此文为２０１０年江西省高校人文社会科学研究项目《农村反贫困信息真实性研究――以江西为例》（批准文号ＧＬ１０２４）的阶段性研究成果。

作为特定的社会经济现象，贫困与反贫困是全球面临的共同难题，尽管政府与许多有识之士作出了巨大的贡献，但并未从根本上消除全人类贫困。其中主要原因之一在于贫困信息失真，尤其是中国农村反贫困信息失真。

一、中国农村反贫困成就与不足

（一）伟大的成就

我国农村曾经是世界贫困人口最集中区域。中国９０％以上的贫困人口集中在农村，存在生产方式落后、农村基础条件简陋、农民收入微薄、农村社会保障脆弱、农村教育程度低下等诸多问题。面对需要帮扶的庞大贫困群体，中国政府于１９７８年揭开大规模的反贫困序幕。我国的反贫困发展历程可以分为四个阶段：救济扶贫（１９４９－１９７６）、改革扶贫（１９７６－１９８５）、开发扶贫（１９８５－１９９３）和缓贫开发（１９９３至今）。

农村贫困人口从最初的２．５ 亿减少到１．２５ 亿，年均脱贫人口１，７８６ 万人，年均脱贫率７％。农村贫困人口１．２５亿减少到８，０００万人，但年均脱贫人口为５６２．５万，年均脱贫率下降到４．５％。农村贫困人口从８，０００万降到３，５００万，年均脱贫人口６００万， 平均脱贫率回升至７．５％。２００１年１０月，国务院新闻办公室发表了白皮书《中国的农村扶贫开发》；２００５年１１月，国务院扶贫开发领导小组办公室发表了《中国扶贫开发的伟大历史进程》。亚洲开发银行技术援助项目――非政府组织和政府合作实施村级扶贫规划项目的文件《快速评价报告》，以江西为例，对我国扶贫办系统与ＮＧＯ合作的能力进行了实事求是的评估。２００７年３月，前世界银行行长沃尔夫威茨实地考察中国的反贫困后说“过去２５年的扶贫成就的６７％应归功于中国，……使得约４亿人摆脱了贫困。”中国政府的努力引起了全世界的赞扬。

（二）存在的不足

我国的反贫困模式是由政府主导，农村贫困人口的信息收集与活动事实上是由农村调查队进行，入户记账式的抽样调查，加上科学方法的调整，得出农村被抽样农户的相关信息，再由国家统计局根据基层信息系统汇集，逐年编制了《中国农村贫困监测报告》，为农村反贫困提供了信息支持。由于是抽样调查，抽样区域、样本比例与样本供给信息质量以及调查队的后期处理，都有可能影响到农村反贫困信息质量，加上缺乏严格的核查鉴证机制，尤其是缺乏相关信息的沟通与核查，农村反贫困信息事实上存在一定程度的失真。例如，２００９年３月，世界银行发表了名为《从贫困地区到贫困人群：中国扶贫议程的演进》报告，在这份报告中指出：由于中国庞大的人口基数，按照国际标准计算得出的中国消费贫困人口数在国际上仍排名第二，仅次于印度。２００５年直接问卷调查数据显示，按当年美元购买力评价，中国仍然有２．５４亿人口每天的花费少于国际最新贫困线。这一贫困人口数字远高于中国官方估计的农村１５００万贫困人口。

这些事实也被专家学者高度关注，魏众与Ｂ•古斯塔夫森合作，在《中国农村贫困机率的变动分析》一文中，以１９８８年、１９９５年两次全国调查为实证，对贫困的定度、贫困机率的改变以及区域分析进行了讨论，探索了农村贫困信息问题。总之，我国农村反贫困基本信息已经初步形成，提高了农村反贫困行动决策的科学性、系统性、长效性，从而为农村反贫困行动提供了信息支持，促进了农村反贫困的持续深入发展，主流是好的，成就是瞩目的。然而，这并不能掩盖农村反贫困信息不十分准确，个别地方的相关信息失真程度还很高的事实。随着我国反贫困进入新阶段，这个问题不解决，将影响政府对农村反贫困形势的判断，进而可能导致个别地方的农村反贫困出现不应有的失误。

二、农村贫困户甄别出现偏差

在我国，国务院扶贫办是国务院归口管理部门，他们只是依据统计部门的统计信息进行农村反贫困宏观规划，指导各地进行农村反贫困。在末端，农村贫困户的具体甄别由乡村政府基层组织进行，在农村进一步强化了自报公议，完善了民主评议制度，听证或评议过关，才能申报享受低保待遇。实践的结果，农村贫困户大部分甄别出来，但是，仍然出现了一些不和谐的偏差现象：

（一）申报办法不严谨

农村贫困户的申领程序为“户主提出书面申请与有关材料――村委会评议――乡镇政府审核――县级民政部门审批――审批后公示与发放”。最近强调了“完善民主评议制度，听证或评议过关”。不论怎么说，这个机制并不是十分科学，主要特点是过分强调了政府的可靠性。事实上，这只是部分有效解决了低保对象确定不准确、程序不透明、补助不公平等一系列问题。没有充分考虑信息采集组织者的地位与素养、行动的非规范化以及社会干预等因素影响，过分依赖组织者的自由裁量权，出现了“政策后窗”，使得农村反贫困信息可理解性不足，江西有关部门在２０１０年１２月２７日就了《江西７０００余名干部亲属因条件不符被取消低保》消息，人数之多，实在罕见。

（二）信息不透明

在农村，贫困人口中的很大一部分人文化水准很低，又分散型居住在边远区域，对于各种信息没有接受能力。因而，他们根本不知道有政府扶贫一说；就是他们中间的部分人知道这个信息，也因为不知道如何申报，而无法参与。我们也在调查中发现了，有一些特困的农户并没有被统计，相关信息被随意屏蔽，因而没有享受到国家的扶助，生活仍然处于极度困苦之中。从实地调查来看，农村反贫困信息确实存在失真问题。农村反贫困信息不透明，信息失真事实导致了农村出现“缺乏贫困人口的充分参与，使目标偏离、扶贫资源漏出，导致扶贫效益难以再大幅度提高”（世界银行，２００９年３月）问题，也导致出现了新的社会不公平。

（三）贫困户认定不科学

在现代社会中，农村反贫困相关规章制度的科学性不足，直接后果就是出现偏差。主要问题是，由于扶贫部门制定的办法，贫困户的认定是独立的信息，无法与其他渠道的信息进行印证。例如２０１１年０７月２８日，南方网披露，“住钢筋混凝土楼房，有一应俱全的现代家居，全家能领扶贫物资，无房可住的村民却没份――如此情形出现在广东南雄市坪田镇老宅村。” ２０１１年３月１１日，该村村民叶钟辉爬铁门从村委会偷出来的一份老宅村贫困户名单，让村里炸开了锅。２０１１年７月２７日，老宅村支书叶又胜在电话中告诉南方农村报记者：名单制定过程中确有失误。在利益面前，贪欲是会大于人性、党性的。

三、对策建议

为了扶助急需帮助的对象，体现党的普遍性温暖，堵住扶贫资源漏出，提高农村反贫困效率，我们提出如下建议：

（一）严肃农村反贫困信息

反贫困是我国的基本国策，涉及到和谐社会建设与党的光辉形象。农村是反贫困的重点区域，农村反贫困信息必须真实完整。基于这一原则，各级党政必须以高度责任心关心农村贫困农户，准确地甄别贫困农户，让反贫困行动具有更高效率。然而，在我国农村基层，个别村支书及村主任营私舞弊，侵害了老百姓的权益，以至湖南怀化市纪委推出了“村级纪检员”制度。农村反贫困本是一件功德无量的大好事、大善事，必须做好，不能走样。更不能因为农村反贫困信息收集难度大，就让基层那些丧失基本公德的基层工作人员，浑水摸鱼，中饱私囊，发贫困农户财。

（二）培训农村反贫困信息收集队伍

农村反贫困信息是由缺乏专业知识的乡村干部收集，农村反贫困信息的质量可想而知。要使农村反贫困信息真实可靠，建设一支受到法律规范、扎根农村的信息收集队伍是需要的。从目前我国农村反贫困行动事实需求来看，应该由省扶贫办挑头，省统计局协助，结合各地农村反贫困行动的其他需求，专门选聘农村反贫困信息员，分期分批进行专业化培训，并进行严格考核，合格者才发给专业资格证书。持证上岗，规范操作，才能真正规范农村反贫困信息专业化岗位要求。

（三）引入ＮＧＯ组织核查

农村反贫困信息是重要的政府收集并公布的信息。由于信息收集困难，核定方法多由核定人员主观掌握，因此，这种信息肯定具有一定程度的失真。为了保证农村反贫困信息质量，建设一个相配套的信息鉴证系统是必要的，就应当引入ＮＧＯ核查机制。也就是说，政府应当聘请具有独立第三者身份的社会非政府组织，让ＮＧＯ组织对即将的农村反贫困信息核查与鉴证，力求将农村反贫困信息的失真程度缩到最小。

（四）全面公开农村反贫困信息

农村反贫困信息不能被屏蔽。屏蔽农村反贫困信息的危害不小，主要有四：一是，我国政府得不到准确的农村反贫困信息，可能出现政策设计偏差；二是，损害广大民众的知情权，有可能出现较大面积的腐败现象；三是，真正贫困农户没有得到及时帮扶，处于极度贫困之中，也使党和国家的形象受到伤害；四是，降低扶贫工作效率，急需者没有得到及时扶助，延误了和谐社会建设进程。因此，基层政府必须高度关注农村反贫困信息公开问题。基层政府应该借助于政府网站，严肃教育干部，及时、准确、全面公开农村反贫困信息，让阳光为农村反贫困信息消消毒，更让社会关爱惠及到农村的每个贫困户。

（五）建立农村反贫困信息失真追究制

现阶段必须提高农村贫困人口信息的真实完整性，用准确的信息，实事求是地评价农村反贫困行动。要达到这一目标，应该建设一个完善的农村反贫困信息评价体系，与这个评价体系配套的是一个责任追究制度。对于在收集与公布农村反贫困信息中负有重大责任者，实施严肃的追究；对于情节恶劣的重大责任人，应当追究法律责任。让党与国家的温暖送到贫困农户家中，以提高农村反贫困的公平与效率。

[参考文献]

[１]向凤梅．我国现阶段农村贫困问题及对策思考[Ｊ]．法制与社会，２００８，（３０）．