找回蓝天,北京要出路线图

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4月19日，中国民间环保组织自然之友在北京中国环境绿皮书《中国环境发展报告（2012）》，并2011年度全国省会及直辖市城市空气质量排名。排名显示，2011年海口、昆明、拉萨三个城市的空气质量位列全国前三，而首都北京在全国31个省会及直辖市中排名第29，和2010年持平。

这些年， 北京市一直在大力进行空气质量治理，但是为何其在全国依旧还是处于靠后的位置呢？

要搞清楚这个问题，首先就必须对北京市空气污染物的来源有所了解。目前，影响北京市空气质量的因素有内因和外因两个方面，其中内因是最为主要的原因，以PM2.5为例，大概要占到75%的比例，主要包括汽车尾气、燃煤、工业、建筑扬尘、餐饮油烟以及农业方面的一些污染，其中汽车尾气污染是重中之重，大概要占到22%的比例，燃煤、工业、建筑扬尘也都分别要占到十多个百分点，这些污染源头都是影响北京市空气质量的重要因素。而在外因方面，主要是来自北京市周边地区尤其是河北和天津的污染，例如近些年天津每年要烧7000万吨燃煤，而河北要烧2亿吨燃煤，并且还有继续上升的趋势，在特定天气条件下，周边地区也对北京市的空气质量造成影响。

下一步，应该进一步细化对污染源的认识，这样才有可能按照由易到难的次序，有针对性地进行治理。

我们都知道，PM2..5是造成灰霾的主要污染物，是空气污染中的顽疾。治理PM2.5不容易，但并非无可作为。例如北京的扬尘治理，目前就还有很多有待改进的地方。工地扬尘管理还很粗放，特别是有很多渣土车，平时都不盖，更不要说冲洗了，结果是随处遗撒，尘土飞扬。这是城市管理问题，对于北京这样的大都市应该能得到解决。

而在燃煤方面，这些年北京市一直在持续推进清洁能源改造，在城六区推进无燃煤区改造，如果这一目标得以实现，北京市区的燃煤污染就可以得到很大程度的缓解。在工业污染治理方面，近年来北京市通过不断推进淘汰高污染企业和落后工艺、深化工业污染治理，在环境的改良方面取得了一些进展，这个还需要继续强力推进。

汽车尾气污染是北京市空气质量污染一个十分令人头大的问题。目前北京市的机动车辆已经达到500万辆左右，正是这些汽车的尾气排放，严重污染了北京市的空气质量，也成了PM2..5污染物的重要来源。在未来，除了继续对机动车辆的规模进行控制以外，北京市还需要加快淘汰老旧车辆，研究建立老旧机动车更新淘汰长效机制，另外对油品质量也应该有更严格的管理。

在外因的控制方面，北京市应借鉴奥运经验，和天津、河北等一些周边省市实施空气质量的联防联控，如果不做到这一点，就很难取得应有的效果。

认识到大气污染减排有一个过程，我们认为应该制定一份蓝天路线图，第一步及时监测和空气质量数据，满足公众知情权，凝聚社会共识。第二步，为了保障社会公众的健康，对于空气污染严重的天气，应该及时对公众予以警示；第三步，识别污染源，让社会了解重点污染源的具置，排放什么污染物，排放量是多少，建议提供污染源分布地图，让社会公众参与对它们的监督；最后一步是社会参与，逐步推进减排，最终找回蓝天。