高校实行二级管理体制若干问题的思考

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摘要：实行校院二级管理体制是提高教育教学质量的重要举措。阐述了高校二级管理体制的涵义，指出了高校实行二级管理可能遇到的问题，并从管理组织体系的角度提出了解决问题的对策。

关键词：二级管理；高校；管理体制

近年为深化人事制度改革，不管是本科院校还是高职院校，都纷纷建立起二级管理体制。实行校院二级管理是进一步解放思想，激发办学活力，提高教育教学质量的重要举措。

一、高校二级管理的组织体系

（一）一级管理组织

1.学校党委和校行政：教学主办者，行使宏观管理权，是高校内部的一级办学管理实体。

2.各职能部门及学术组织：包括组织、人事、教务、科技、财务、资产、对外办事处等部门，以及校学术委员会、校职称评审委员会等，代表学校处理某项具体事务。

（二）二级管理组织

1.院系（部）：教学承办者，行使微观管理权，是高校内部的二级办学管理实体。

2.教研室：教学工作的最基层组织。

（三）二级管理体制

所谓二级管理体制，即在校、院二级建制的基础上，赋予院系（部）一定的责任，根据职责的需要赋予一定的权力，使院系（部）在学校总体目标、原则的指导下发挥管理主体的作用。［1］

笔者认为，二级管理体制可简单地理解为：学校与院系（部）之间的隶属关系和权限划分等组织制度的体系化。

二、高校实行二级管理可能遇到的问题

（一）集权与分权问题

学校和院系（部）的关系主要体现在集权与分权上。许多高校虽然建立了二级管理的有关规定，但与院系（部）之间的等级依然森严，权力依然集中在学校与职能部门一级，运行的还是权力高度集中的校级管理体制，限制了院系（部）积极性的发挥。另外，许多职能部门至今依然保持着对院系（部）发号施令的习惯，管理重心下移只停留在学校的文件上。

（二）权力监督问题

二级管理体制中，若职责不明确，相应的权力监督机制没有建立起来，可能会出现院系（部）成为一个“小王国”的倾向，使职能部门管理权威受到威胁，降低学校的整体凝聚力。另外，在监控机制不完善的前提下，将人事权、财权下放到院系（部），可能会出现失控现象。

（三）管理者素质问题

二级管理体制能有效运转，需学校及职能部门的管理者具有较强的协调、管理能力。许多高校在人员配备上还存在许多不完善之处。部分管理人员缺乏高等教育管理经验的积累，管理失控、监督不到位的现象很可能会出现。

（四）待遇平衡问题

当高校下划到各部门的经费由于部门性质、专业特点、师生比等因素使得各院系（部）教师之间、院系（部）管理人员与职能部门管理人员之间的利益产生较大差距时，教师及教育管理人员的心态必然会产生波动。

三、对策

（一）理顺三大关系

1.理顺学校与院系（部）的关系。学校作为教学主办者，要行使宏观管理权；而院系（部）作为教学承办者，只能行使微观管理权。院系（部）应相对独立，自主办学，在内部的教学、科研、人事、学生管理、财务预决算等问题上，享有较大的自。

2.理顺学校与职能部门之间的关系。学校主要负责发展规划、校园的建设、院系（部）及学科专业调整、学校管理体制与运行机制的确定等；一些专项教育管理权力，如教学日常管理、科学研究、专项经费的使用管理等，则应该由有关的职能部门负责管理。学校可以从具体事务中解脱出来，专心研究涉及学校改革发展的重大问题。

3.理顺职能部门与院系（部）之间的关系。职能部门要在其职责范围内行使管理权力，院系（部）要接受职能部门的指导和监督，同时对职能部门要反馈一线信息，提出意见和建议。

（二）一级管理组织要做的工作

1.提高认识，界清职能。实行校院二级管理是一项庞大的系统工程，需要学校领导及职能部门管理人员的高度重视。提高认识、转变观念是顺利推进校院二级管理体制的前提。学校的职责主要是贯彻党的教育方针、政策，把握正确的办学理念，确定机构设置，制定学校发展规划，筹措办学经费，负责校园基本建设，扩大对外交往，注重协调、考核评估与监督管理等全局性工作。职能部门的主要职责是代表学校行使权力，划块处理学校各项具体事务。济南大学党委书记范跃进从管理学的角度，深刻阐述了职能部门要在十个方面代表学校发挥作用［2］：代表学校制定工作计划、进行决策研究、组织计划决策的实施、指挥某一方面的运行、对有关工作进行协调、对工作进行控制与反馈、对师生员工实施激励和约束、为师生提供服务、制定规章制度、对外联络。

2.实施目标管理。学校对院系（部）要从过程管理转变为目标管理，学校要根据院系（部）每学年及一个时期提出改革和发展、学科建设、教学、科研、思政教育、学生工作等方面所要实现的目标，并经有关专家委员会加以论证，与院系（部）签订目标任务书。学校要考评院系（部）的工作，以其是否实现或超额完成目标为重心。

3.实行经济包干。学校对院系（部）要实施经济包干。学校除提留一小部分经费用于公共事业、职能部门及部分教辅单位的开支，以及根据院系（部）目标完成情况用于奖惩的宏观调控外，应将大部分经费，按照以各院系（部）学生人数为主，学科、科研等情况为辅的指标体系划拨各学院，由各院系（部）承担人员工资、教学、学生事务等的收支。

4.建立配套制度。学校要抓紧制定与校院二级管理体制和运行机制相对应的规章制度，特别是明确职能部门和院系（部）的职责、权限，以确保学校为中心的管理体制的运行。同时，要建立相应的宏观调控制度，如学校队伍建设规划、教职工聘任办法、教职工考核条例、相对公平的收入分配制度，以及监督约束制度，使院系（部）不偏离学校的中心工作，并确保这一体制能长期、有序运行和健康发展。

5.提高管理服务能力。学校各级管理人员应加强理论学习与业务培训，提高其理论研究水平和业务能力；加强联系与交流，提高其沟通协调服务能力；深入教学一线，掌握院系（部）的发展、专业建设、课程改革等，了解困难，明确需求；加强危机意识、大局意识，认识到学校的生存决定个人的生存，个人的发展又影响到学校的发展，成为懂管理、懂教育、懂得一定学科专业的专才，把经验管理提高到科学管理的高度，实现二级管理的科学化和民主化。

（三）二级管理组织要做的工作

1.转变管理理念。实施二级管理体制，各院系（部）要立足学校人才培养、科学研究、社会服务的根本属性，继承成功的管理模式和经验，勇于打破陈旧的思维方式、大胆借鉴先进的管理理念，要紧密结合本院系（部）的工作实际，把握学科特点，管理思想要从被动思维向超前思维转变，从依靠型观念向主动型观念转变，从相对封闭式管理向开放式管理转变。

2.细化目标。高校作为一个自组织系统，各机构的目标都与系统的目标一致，才能确保组织目标的实现［3］。因此，在推进实施目标管理的过程中，院系（部）需要将目标进行细化、分解，落实到每一位教职工身上，以充分调动教职工的积极性，充分发挥他们的聪明才智，使他们自觉履行自己的义务，承担起自己的责任，加倍努力去实现目标。

3.建立科学的考评实施细则。院系（部）的考评制度，要质与量相结合，要对不同人员实施不同的考评标准，对不同岗位等级教师的考评，在确定一学年完成的工作量、思想政治要求的基本前提下，在学术的层次、被检索情况、出版专著、获国家、省部级等奖励、科研经费、教学改革等方面提出不同的要求。考评结果要与晋级、奖惩、岗位津贴挂钩。

4.制定与完善有关规章制度。目前院系（部）应建立和规范执行以下几项制度：院系（部）党政联席会议制度、党的（总支部）委员会会议制度、院务委员会会议制度、院务公开制度等。

参考文献：

［1］ 姜峻.科学发展观视野下实施二级管理体制的思考［J］.江苏教育，2010，（9）.

［2］ 范跃进书记在2009年职能部门负责人培训班结业式上的讲话［Z］.济南大学新闻网［EB/OL］.http：//news.ujn.省略/display.php？id=47652.

［3］ ［美］汉森.教育管理与组织行为［M］.冯大鸣（译）.上海：上海教育出版社，2004.