利用企业管理信息系统:税务稽查的新视角

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管理信息技术的普遍运用，已在扩展企业管理幅度、提高管理深度上发挥了巨大作用，也对税务稽查提出了新的要求。现行电算化条件下的税务稽查过多关注财务信息，实质上仍是传统手工条件下稽查方式的生搬硬套，未能有效利用企业管理信息系统的价值，也无法在稽查思想和稽查手段上适应经营主体的新情况。

基于管理信息系统的税务稽查有以下新特点：

一是出于企业管理信息系统的复杂性和特殊性，首先要考虑稽查对象的信息规范程度和内控流程，也就是在就企业涉税情况稽查之前对其信息系统设置、管理软件自身安全情况作出评估，以决定是否采信自管理信息系统中得来的数据。这涉及信息安全审计等方面的内容，在传统的稽查模式中较少体现。

二是与管理信息化推进相适应，大型企业计算机系统在经营效率与成本压力的综合权衡下形成了硬件集中建设、信息集中处理等局面。这就使大型企业跨行业、跨文化综合管理成为可能，体现在该类集团财务管理上，尤其在所得税汇算清缴上，复杂程度大幅上升，稽查难度成倍提高。随着总部集中管理程度加深，带来企业内部治理结构的再度深化。原有的总公司-子公司管控模式及事业部、业务集群划分方式将逐步被总公司-分支机构-派出机构-办事处的直接管理所取代。结构扁平化的直接后果体现在财务管理上，即分支机构的财务自逐步受限，并出现了集团内部成立独立的财务公司全面负责集团内部结算、资金管理、款项收付的新局面。大量财务信息集中在总部或集团财务中心，使得传统税务稽查对异地分支机构的调查出现困难。

三是在会计电算化条件稽查中往往“就账论账”，把会计核算软件当做提取财务数据的工具，而企业管理信息系统为稽查工作提供了大量有价值的经营信息，这些经营信息配合企业财务状况，往往能从中挖掘企业更多隐秘行为。更重要的是，由于运行管理信息系统的企业往往规模较大、遵从度较高、数据量较大，在会计电算化条件下企业常用的设置不同“账套”的情况极少，更有利于配比原则、核定方法、测算手段等具体稽查办法的应用。

构建与管理信息化相适应的税务稽查方式，要求对稽查手段、稽查思想、稽查系统、人员配备、监督管控等全面重构；要求在选案、检查、审理、执行的稽查四步骤中环环相扣；要求对财务信息、生产信息、经营资料、业务规范等全面把握。总之，基于管理信息系统的新型税务稽查模式，是一个对信息流、工作流的重新整合，是提高稽查效能、“以查促征”的最佳落脚点。

以上提出的是税务稽查的一个新的视角，然而囿于法律法规不健全、稽查队伍不配套、相关研究不成熟，基于管理信息系统的税务稽查方式只能在少量有条件的地方开展前期试点，但作为未来发展趋势，提早关注和积极准备有助于税务部门在税务稽查上占得先机。