闯出来的“飞地”模式

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编者按：石阡县跳出本县抓工业，打破行政区划限制，与贵州大龙经济开发区合作，借助大龙便捷的交通、发达的物流发展“飞地经济”。近日，围绕“飞地经济”为石阡构建起工业发展新平台、搭建起撬动跨越发展新支点的的实践与探索，本刊记者专访了石阡县委副书记、县长黄万清。

省委书记、省人大常委会主任赵克志多次指出，同步小康必须打破条条框框束缚，冲破陈旧思维定势，以新的思想、新的理念和新的方法全力推动、全民推动。广大干部要以敢闯新路、敢于突破、敢于胜利的气概干事创业、创先争优、建功立业。要在解放思想中统一意志、点燃激情，使全省广大干部群众始终对同步小康充满向往和追求，始终坚定发展自信、跨越自信、小康自信。据此，石阡县创造性地抓好贯彻落实，不断破除体制机制障碍，优化投资和发展环境，提高对内对外开放水平，先行先试，奋力探索出“飞地经济”发展模式，有机地丰富、拓展、促进了县域经济科学发展、跨越之路。

跳出本地抓工业

建立发展新平台

：石阡县拥有中国温泉之乡、中国矿泉水之乡、中国长寿之乡等8个国字号品牌，近年来石阡苔茶、石材等优势资源名片也日渐响亮。有了这些资源，石阡为什么还要发展“飞地经济”？

黄万清：石阡地属武陵山集中连片特困区，是国家新阶段扶贫开发重点县。长期以来，受交通、区位、市场等因素制约，引进企业难，工业发展慢，工业“短腿”现象十分突出。

如何贯彻落实好省委省政府“工业强省”、“三化同步”的决策部署？如何改变“工业短腿”、发展滞后的落后现状？如何才能推动经济社会跨越发展？在2012年年初召开的工业专题会上，石阡县四大班子领导经过深入讨论，决定在内陆欠发达地区的石阡引入沿海地区创造的“飞地经济”模式。

事实证明，石阡跳出本地抓工业，打破行政区划限制，与大龙经济开发区合作，借助大龙便捷的交通、发达的物流发展“飞地经济”，为石阡提供了工业发展的新平台，搭建了撬动跨越发展的新支点，也为推动大龙经济开发区扩容升级聚集人气、聚集投资增加了砝码。

：为什么会选择在大龙经济开发区发展“飞地经济”，是如何具体实施的？

黄万清：大龙素有“黔东门户”之称，为贵州省的东大门，地处大西南与中南地区的结合部，是贵州省全方位开放战略中“东联”的窗口和桥头堡，是中南与西南的交通结合部，株六复线铁路、320国道（高速公路）、201省道（高等级公路）穿境而过，是黔东循环经济生态工业基地和黔东物流配送中心。大龙经济开发区在1992年8月建立，1999年7月升格为省级经济开发区，2001年成为铜仁市工业园区。

2012年7月，石阡县四大班子到大龙经济开发区协商建设大龙开发区“石阡产业园”相关事宜。同年8月24日，石阡县人民政府与贵州大龙经济开发区签定《石阡产业园建设合作框架协议》，本着“互惠互利、优势互补、联合发展、共同繁荣”的原则，决定在大龙经济开发区内规划10平方公里建设“石阡产业园区”。

产业园按照大龙经济开发区功能规划进行分期、分批次、分条块供地建设，首期规划3713亩作为“石阡产业园”核心区。在园区管理上，以“飞出地”石阡为主，“飞入地”大龙经济开发区协助共同组建管理团队，决策和执行由石阡负责，大龙经济开发区负责协调和服务。在利益分享上，“石阡产业园”内的企业所创税收，归石阡县所有，石阡按实绩支付大龙经济开发区管理费。

2012年11月28日，大龙经济开发区“石阡产业园”开园仪式暨首批入驻企业签约仪式在大龙经济开发区举行，首批引进5家企业入驻，引进资金48亿元，项目涉及新能源电池、石材产业、环保建材、皮革制造加工等。“飞地经济”结出了首批果实。

编制发展规划

建立扶持机制

：大龙开发区石阡产业园开园距今已近一年，政府部门在这期间都做了哪些工作，园区目前发展情况如何？

黄万清：为了把园区建设成为产业发展高地、承接转移平台和对外开放窗口，精心编制了《石阡产业园发展规划》，建立健全责任明晰的工作体系，明确了园区建设的时间表、路线图。

同时，还建立了财政扶持机制，从2013年起，由县级财政预算1000万元作为工业发展基金，并按每年5%的比例递增，为工业发展提供资金保障。制定了招商引资优惠政策，规定入驻园区的企业除享受铜仁市、大龙经济开发区和石阡县已制定的优惠政策外，还享有投资1000万美元或2亿元人民币以上项目，优先保障建设用地计划指标；投资1亿元人民币以上，每亩投资额不低于100万元人民币，年纳税额不低于每亩10万元人民币的项目，土地价款实行全额奖励；投资5000万元人民币以上，每亩投资额不低于80万元，年度纳税额不低于每亩6万元人民币的项目，按土地价款50%给予奖励；投资2000万人民币以上，每亩投资额不低于60万元，年度纳税额不低于每亩5万元人民币的项目，按土地价款20%给予奖励的优惠政策。

另外，石阡县还与大龙经济开发区共同建立了组织协调、互访交流、定期沟通等工作机制，通过定期召开工作例会、协调会、推进会，协调解决园区建设中存在的困难和问题，从而形成了分工协作、共同推进的工作合力。

自今年4月石阡县组团赴温州、广州、惠州、深圳等沿海地区开展招商引资活动以来，大龙“石阡产业园”已签约项目13个，签约资金52亿元。目前已有8户企业入驻园区，已征收土地1106亩，园区3万平方米标准化厂房即将建成完工。

多力汇聚能量

打造核心增长点

：今年5月17日，在全省100个工业园区成长工程绩效考评奖励公开竞争中，石阡工业园区在全省排名第5，获得500万元奖励扶持资金。实现了石阡工业发展的首个“翻身仗”。接下来，石阡县对工业园的发展有什么进一步的构想？

黄万清：石阡县计划用3～5年时间，将石阡产业园建成拥有标准化厂房50万平方米，累计实现固定资产投资达300亿元以上，招商引资到位资金达450亿元以上，工业产值力争突破350亿元以上的工业产业园区，成为石阡经济发展的核心增长点。

为早日实现这一目标，石阡正在加快产业园内的基础设施建设进度，目前已完成园区横一、横二和纵一道路建设；完成了园区供水排水、供电设施、通讯管网建设；启动了“四绿”工程，重点开展道路沿线、边坡、企业内部绿化建设。

同时，加大招商引资力度，通过创新策划，选准引资方向，引进一批项目，延伸主导产业。贵州绿能环保科技有限公司、贵州春兰电器等企业入驻后，重点围绕产业定位及循环经济、锂离子电池、石材综合开发、新材料不锈钢复合材、短流程和绿色高端铸造等主导产业，做好“借鸡生蛋和变废为宝”的文章，推进产业链延伸，促进产业聚集。

石阡目前的优势产业是生态茶和旅游业。异地建工业园，让双方实现了优势互补、资源共享，同时又让石阡避免了产业冲突。飞地经济的探索，不但让石阡站在更高的平台上实现了工业集约化发展，更使石阡融入到经济活力迸发的长三角、珠三角地区，大大增强了发展动力，有利于拉动发展后劲，凸显发展优势。

当前，石阡、大龙两地在“互惠互利、优势互补、联合发展、共同繁荣”的原则下，在产业转移、干部交流培训、共抓园区建设等方面积极开展多层次、宽领域的合作，在带动石阡经济发展的同时，也为大龙承接东部产业梯度转移带来了新的发展空间。可以说，大龙“石阡产业园”的建立，对推动大龙经济开发区升级为国家级经济开发区、武陵山区域扶贫开发试点试范园区、贵州省“三化”同步推进示范区，奠定了基础，增加了法码。（责任编辑/哈文丽）