石家庄空气污染防治对策初探

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摘要：作为新兴的省会城市，石家庄市随着工业水平，城市化水平和人口数量的增长，环境污染日益严重，石家庄在全国重点城市大气环境质量的排名一直比较靠后。如何协调环境保护与经济发展的关系，已经成为一个必须面对和解决的问题。本文重点阐述石家庄大气环境的现状与成因，对如何改善石家庄市大气环境质量，如何使石家庄市走上经济、社会与生态的可持续发展道路进行了探讨。

关键词：大气环境空气质量可持续发展

1 石家庄大气环境污染现状

从河北省环境监测中心站的网站（www.省略）上可以查到2012年2月上半月石家庄空气质量报告，其中空气污染指数平均为79.68，主要污染物为二氧化硫和可吸入颗粒物，从数值可以看出，大气污染较为严重。二氧化硫是一种有毒气体，患有心脏病和呼吸道疾病的人对这种气体最为敏感，就是正常人在二氧化硫浓度过高的地方呆得太久也会生病。可吸入颗粒物（PM10）是粒径在10微米以下的颗粒物，颗粒里夹杂着细菌，因为它们的直径非常小，所以能够直达并沉积于肺部，直接参与血液循环，对人体的危害相当大。其中，10微米直径的颗粒物通常沉积在上呼吸道，5微米直径的可进入呼吸道的深部，2微米以下的可100%深入到细支气管和肺泡。可以看到，不良的大气环境对人体会造成严重的威胁。

2 石家庄大气污染原因分析

2.1 地形和气象条件是造成大气质量下降的基础原因

石家庄西部倚靠太行山脉，东部、北部、南部都是大平原，气候带属于温带大陆性季风气候，因此刮东南风时，石家庄上空的污染物质随风向西遇到太行山脉阻挡：当刮西北风时，西北风被拦截在太行山以西，致使污染物质被滞留在了石家庄上空，给石家庄大气污染的治理带来了不小的挑战。

2.2 工业和生活污染源的大量存在是造成大气质量污染的重要原因

石家庄的制药厂、化工厂、化肥厂、冶金、印染等工业在给城市带来经济繁荣的同时，也成为空气质量严重下降的重要原因。每当经过这些工厂附近的时候，都会闻到刺鼻的气味，呆的时间长了会感觉到身体不适，感觉胸闷头疼。

在生活领域，现在私家车越来越多，不仅给许多城市带来了严重的交通拥挤现象，更带来了严重的大气环境问题。机动车是流动的污染源，不仅污染程度大，而且污染范围广。汽车尾气中含有大量的可吸入颗粒物，对人群健康构成严重威胁。自从2011年3月15日夜经济启幕以来，有些路边烧烤也趁机延长营业时间，污染空气。另外，石家庄随处可见大大小小的火锅店，但大多是用酒精作为原料，使用“环保矿物油”这种低污染燃料的火锅店为数不多，但是这种环保燃料在南方使用较多。

2.3 法律制度方面存在的不合理是大气污染严重的根本原因

《石家庄大气污染防治条例》是专门适用于石家庄市行政区域内大气污染防治的立法，该法虽已于2001年1月1日起施行，并于2006年1月份修正，但仍存在一些问题。例如，该法规定了诸多禁止性规定，如第二十二条、二十三条、二十四条等等，也规定了违反这些禁止性的规定应当受到的处罚，但我们发现这些禁止性的行为经常被人毫无顾忌地反复实施，如露天焚烧农作物秸秆、落叶、杂草等，而行为者却觉得不以为然。这一方面反映出人们的环保意识麻木，另一方面也反映出该条例的执行力度还很不够，应加大该条例的执行力度。另外，该条例没有突出预防为主的环保原则，在增强人们环保意识方面也缺乏具体的制度措施。

3 如何实现石家庄大气环保的可持续发展

3.1 增强人们的大气环保意识

清洁的空气关系到每个人的生命健康和生活质量。政府应加大环境保护的宣传教育力度，通过各种媒体普及环境科学知识以及环境法律知识，从而提高市民的环境保护意识，使市民自觉地在生活和工作的点滴中注意保护环境。

3.2 突出公众参与保护大气环境的作用

清新的空气是大家共同的宝贵资源，因此只有让公众广泛地参与到大气环境的治理和保护中，才能将环境保护真正做到位。让公众广泛参与到环境法律、政策的制定过程中，听取他们的意见，这样制定出来的环境法律、政策是有群众基础的，群众对经公众广泛参与制定出来的法律、政策有很强的信任感，从而有利于环境法律、政策的贯彻执行。

3.3 改变能源结构、政府增资广泛使用清洁能源

在石家庄市区，天然气已经较广泛地使用，但在郊区和县城及农村地区，普及程度还不高，大多仍以煤炭作为基础燃料，因此为了使石家庄市的空气能够持续清新，政府应加大投资力度，广泛使用清洁能源。在客观确实无条件不能使用天然气的地方，也要推广使用低碳煤。另外，对于机动车，也要推广使用清洁燃料，如改用石油液化气，以减少富含可吸入颗粒等有害物质的汽车尾气的排放量。

3.4 强化依法保护大气环境质量

在法治社会，保护大气环境质量当然也要依靠法律，应对《石家庄大气污染防治条例》做进一步的修改，加大处罚力度，协调各政府职能部门之间的权力分工，必要时可以在条例中设立一个专门的协调机构，该机构的组成，可以包括政府成员、企业代表、市民代表等，这样不但有利于综合各方意见，有利于协调机构作出的决定更符合客观实际需要，有利于协调各政府之间在空气污染防治方面可能产生的矛盾，而且还有利于公众参与到大气污染防治的工作中来。另外，为更有利于保护石家庄的大气环境，可在条例中，规定具体的石家庄大气环保专项基金制度，基金的来源可以从政府征收的企业污染方面的税收中提取，也可以来源于民间设立的基金会，基金的用途，一方面可用于省会大气污染的检测和治理，另一方面也可以用于奖励在防治大气污染方面成绩突出的企业和个人，以此作为激励，鼓励更多的企业和个人积极主动地参与到省会大气污染防治的工作中来。再者，可以在条例中增加一些增强人们环保意识方面的条款，比如建立大气污染防治科普知识展，规定小学或中学专门增加大气环保教育方面的课程，参观大气污染防治科普知识展，建立由教育部门、新闻单位等组成的省会大气环保宣传与教育组织等。

3.5 使城市人口承载力满足可持续发展的要求

城市人口承载力是在满足人们健康发育及生态良性循环的前提下人口的最大限量。既要考虑人口未来增长的可能性，又要考虑满足一定生活质量的人口规模合理性。 城市人口承载力合理对于城市大气环境的良性发展起到了基础性的作用。

3.6 建立可持续发展的城市经济结构和产业结构

政府应大力发展城市循环经济，推广清洁生产，将工业污染的末端治理改为从源头就加以控制。使工业“三废”最大限度地减少，并且尽可能地实现将废料资源化、无害化。工业中使用的各种自然资源，应做到有效保护和充分利用，有效开发多种可再生资源。市区的产业结构虽然这些年有所改善，但是依旧存在一些问题，应继续加大高科技含量的产业比重，进一步改善和缩小高能耗、高污染的产业。对老城区的改造和新城区的建设虽然也取得了一定的成效，但市区仍有地方是 “厂宅混合”的布局结构，因此，要进一步加大完善力度。希望通过进一步的完善，使石家庄市的经济结构和产业结构走上可持续的良性发展道路。

3.7 继续加大城市绿化，力促城市空气质量的改善

在大的市区环境上，石家庄经过“三年大变样”，城市绿化面积有了大幅增加，在市区主要干道两侧，例如裕华路两侧，覆盖了大面积的草坪，树木，在民心河两侧也都建立了小树林，在十字路口处的东南西北四个角，大都建立了小公园，这些不仅使省会的景色更加秀丽，更重要的是为使省会的空气更加宜人起到了有利的作用。政府应继续增大绿化面积，还要进一步扩大绿化范围，郊区，县城等也要提高绿化覆盖率。另外，在市区，应建立一些标准的“绿色模范小区”，增加城市“绿化的深度”。

4 总结

为了让省会的空气更清新，政府和人民都要树立起强烈的环保意识，在此意识之下，从工作和生活的点滴中做到保护环境。以可持续发展的战略思想作为根基，相信省会石家庄一定可以成为一座不仅经济发达而且环境优美的大都市。

参考文献：

[1]《城市环境与城市生态》第16卷第6期.2003年12月.

[2]蒲朝建，蒲恩奇，张淑芬.《石家庄市的大气污染及其防治对策》第21卷，第4期，第19页.

[3]世界环境与发展委员会：《我们共同的未来》，王之佳等译，吉林人们出版社1997年第1版.

[4]《石家庄大气污染防治条例》.

作者简介：

石蕊，女，（1985-），河北石家庄人,石家庄经济学院环境与资源保护法学硕士研究生。