“无纸化”沪上启程
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把报关单据放回家、按照企业和货物双重标准确定风险系数、实施分类管理……
下午5点，上海浦江海关驻航运交易所报关大厅内自动排队系统的叫号声仍此起彼伏。老李挤在人群中，伸长脖子等着自己的报关单完成审核。虽是三九寒冬，在人头攒动的报关厅里，他还是捂出了一身大汗。
玻璃隔间里，通关二科关员小张正在处理一份报关单，几十秒内他必须完成如下程序――核对报关单据、检查许可证、判断走私风险……桌上厚厚一摞单据已经高过他的头顶，周围的同事也大都如此。为了兑现“当天单证当天清”的承诺，这里实行了“两班制”和无节假日。即便如此，遇到忙碌的日子，他们吃个午饭也会像打仗一样紧张
好在，再过一段时间，他们都将和这种日子说“再见”。老李将坐在办公室里报关；计算机智能系统将接管小张的不少工作，他会有更多精力关注高风险、疑难货物的审核与监控。
2007年12月27日，上海海关在全国率先开展通关无纸化改革。启动后第一周，试点现场――上海浦江海关驻航交所集中报关点出口科的人均日接单审核量从800份下降至400份。由于实施自动验放，海关单证作业速度提升了一倍，时间缩短到7－8分钟。通关无纸化，令海关和进出口企业“双赢”的前景渐渐清晰。
单据放回“家”
“现在，我们只要把报关数据通过电脑传给海关审核”，上海通用汽车有限公司负责人说，“纸质报关单据嘛，放在‘家’里就行喽。当然，报关单也要保存好，以备海关来检查。但这比起从前一趟一趟地往报关厅跑，要节省大把的时间和力气。”
此次上海的通关无纸化改革，主旨是风险管理和“企业分类+差别化作业”。海关以企业信用为主要标准，综合报关商品的实际情况，按风险高低对货物实行分类管理。诚信企业的进出口货物可实行无纸通关或快速通关；不法企业的进出口货物将受到重点审核和查验。在试点扩大和计算机自动验放比例提高后，通关方式再全面由“纸面人工为主、逐票审核”向“电子自动为主、重点审核”转变。
无纸化通关后，企业通关方式分为两种：
一是与国际通行的无纸通关基本一致的“无纸通关、企业单证暂存”。A类和AA类高资信企业的货物若符合无纸通关条件，就由海关系统自动完成审核、验放，企业凭系统反馈的回执直接办理提、发货手续，不再递交报关单证。值得注意的是，目前并非所有货物都能适用这种方式。例如涉及贸易管制的货物，由于尚有部分许可证件电子数据未实现联网，需要等到相关许可证件的电子数据与海关实施联网之后才能享受。
而A类和AA类以下资信类别的企业将实行“单证分类作业”。海关综合企业、商品两大因素确定货物的风险等级，低风险货物将被快速验放，高风险货物则会受到重点审核和查验。
现实下的选择
无纸化通关改革的动力，是近年来上海海关管理面临的巨大挑战。
大量跨国公司在上海落户后，原料配件零库存、生产成品负库存等新的物流运作模式不断出现，社会各界对海关进一步简化手续，提高口岸通关效率的呼声日益高涨。与此对应的，是海关管理资源的“瓶颈”。
入世以来，上海口岸进出口量年增长速度高达29％，而海关人员年增幅不到5％。2007年，上海海关监管的进出口货物总值近5200亿美元，占全国海关监管货物总值的近1/4，而上海海关人员量仅占全国海关的6％。2007年，按照249个工作日计算，上海海关日均监管进出口货物值高达21亿美元，日均征税6.34亿元，日均统计报告单量5.48万份。
要“管得住”，又要“通得快”，仅靠增加机构是无法解决的。上海海关意识到，改革管理手段，将有限的管理资源用到监管风险最大的地方，才能提高监管效率。
2007年年初，上海海关通关无纸化改革课题组成立。通过对口岸通关现状的大量调研和论证，2007年10月8日，通关无纸化改革实施方案经海关总署党组专题会议审议通过，上海海关在全国范围内率先开展试点。
由于无纸通关的主要依据是企业资信，使得海关传统的“货物管理”理念转向了“企业管理”，在作业方式上也大有突破：
传统上，海关必须逐一审核企业每一票进出口货物的报关单证，并将其存放于海关单证档案库内。无纸通关后，高资信企业不再递交单证，进出口货物数据完全通过计算机系统进行审核处理。其次“计算机”代替“人工”完成单证审核，风险管理系统自动生成每票货物的风险值。海关按照风险值的高低进行分类作业。
“对海关和企业来说，通关无纸化改革至少有四个方面的重要意义，”上海海关新闻发言人，副关长卞祖耀表示。
在无纸化通关试点，实施自动验放的货物海关单证作业速度提升了一倍，作业时间缩短至7-8分钟。改革实现了通关流程再造，必然会大幅缓解海关管理资源不足的压力。据测算，上海口岸进出口企业的报关单中，将有60％的出口报关单和40％的进口报关单能满足通关无纸化改革条件，实现计算机自动验放。同时，“诚信守法便利、失信违法惩戒”的氛围引导企业守法自律，促进海关从“执法监管”向“监管服务”转变。改革试点也将减少对普通单证的人为干预，加强廉政制约。
双重计划
最先成为试点关区的，是浦江海关驻航运交易所业务现场，这也是上海关区最大的海运业务出口现场。而首批试点企业包括了上海通用汽车有限公司、上海振华港口机械(集团)股份有限公司、美蓓亚精密机电有限公司、巴斯夫应用化工有限公司和乔山健康科技有限公司。
卞祖耀介绍说，这5家企业是上海关区红名单企业，目前的企业分类都是AA类，具有较高的资信，同时在各自的行业中具有一定的代表性，出口量相对较大。此外，企业的管理水平较高，具备较为完善的网络管理系统，从试点角度来看更具可行性。
怎样的企业属于高资信企业?监管通关处处长张亚平介绍说：“目前企业类别共有5种：AA类和A、B、C、D类企业。企业分类的标准是资信程度，而确定资信标准的材料包括企业走私违规记录、纳税记录，以及它在其他进出口运作方面的所有记录。需要说明的是，海关对企业的分类不是固定不变的，而是动态管理。属于A类的企业一旦发生走私违规行为，会立刻被降级到C类或D类企业。海关在管理系统内设置了一个参数，计算机会自动按照企业当前最新的分类采取相应措施。”
按照计划，上海海关将逐步放开试点关区和试点企业。从2008年起，通关无纸改革试点将逐步扩大至上海关区所有进出口业务现场，最终的目标是将进口40％的报关单和出口60％的报关单纳入无纸通关和快速验放的范围。为了更好地服务区域经济、体现辐射功能，上海海关拟在相关配套制度和机制成熟后，适时将改革试点适用企业范围逐渐延伸至长三角、长江流域乃至全国，逐步推广到区域通关、转关运输等各种通关方式。